台電在電力市場上居於既獨買又獨賣的完全獨占地位，不僅有違電業自由化的國際潮流，更是阻礙台灣綠能發展的最大元凶。依現行制度，再生能源所生產的綠電是要由台電購入後，再透過其電網輸送出去，且原則上要以較優惠的價格購入。在總電力需求固定不變的情況下，要台電增加支出去購入綠電，又無法增加台電的收入，只會造成台電盈餘的減少或虧損的擴大。因此，台電自然會想盡辦法阻撓或消極抵制綠能的發展。再加上台電一直鍾情於興建核四廠，也更壓縮綠能的發展空間。在如此惡劣的電力市場結構下，綠能的發展自然是困難重重。很顯然的，台灣要發展綠能，必須先排除此制度性障礙，打破一家綜合電業的壟斷，促使電業完全自由化。新政府雖已提出2025年達成「非核家園」及綠電占比達20％的目標，但若無法有效促使電業完全自由化，則所有目標恐怕都將落空。
電業自由化的目標與策略
要促使電業完全自由化，須先設定目標，並擬妥
策略如下：
一、目標：
4年內電業完全自由化，電力市場開放自由競爭，用電戶享有自由購電選擇權。不含大水力的綠電占總發電量的比率，每年至少增加1.5％，在2025年之前，應達20％以上。
二、策略：
1.修訂《電業法》，開放電力市場自由競爭及用電戶自由購電選擇權，公民營電廠皆可直接自由售電給用電戶。
2.將輸配電系統與發電、售電業分離，並排除一家綜合電業的特權獨占；惟輸配電系統具自然獨占特性，仍可保留為國營型態。
3.設立獨立管理輸配電網機關（可考慮設置於公平交易委員會之下），以監督管理輸配電系統經營者。
4.成立獨立電力交易所，以提供完整的資訊給市場參與者、結算即時能源和輔助服務等。
5.分割台電發電系統：將台電的核電廠、水力發電與火力發電廠分割。既有核電廠保留由台電繼續經營；大水力屬國家資源，可保留為國營型態；其他電廠得暫時維持公營型態，與民營電廠公平競爭，若缺乏競爭力，則伺機釋出，由民間企業接手經營。
6.國營輸配電系統經營者應成立電力調度中心，以確保電網的可靠度、平衡電網的運作、管理輸電壅塞情況等。
7.國營輸配電系統經營者，必須以先進資訊、通訊與電力電子技術建構全台智慧型電網與電錶，並建立支援電網輸配電與電網調峰的儲能系統，創造一個優質、高效率、服務導向及環保之電力網路（將其視為基礎設施），以提高能源使用效率。
8.配合智慧型電網及電錶之建置，檢討修正時間電價制度，使其普及於一般民生用戶，增加可停電力方案，擴大離尖峰價格差距，以縮減離尖峰負載差距，改善需求面負載管理，發揮省電節能效果。
9.積極建立虛擬電廠商業運轉模式與代輸機制。虛擬電廠商業運轉模式係以資通訊技術為基礎，包含輸配電網智慧化、用戶端分散式能源管理系統、自動需量反應系統、用戶端需量交易市場等4大要件構成之「虛擬電廠解決方案」。
10.進行綠色稅制改革，建立並實施能源稅制，使能源價格（含電價）真正反映社會外部成本，有助於改善產業結構、調整能源結構、提升能源效率，並達成節能減碳之目標。
11.積極推動綠色電價制度，獎勵發展綠能與綠電，以提高能源自主性，並促進能源多元化，而增強能源的安全保障（energy security）。
＊作者為國立臺北大學經濟學系兼任教授，曾任台灣電力公司董事，本文經授權刊載，精彩全文詳見《台灣銀行家2016年8月號》。
