銀行家觀點》電業自由化 方能加速實現綠電理想

2016-08-18 06:40

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風力發電累積裝置容量最高的前5個國家,依序為中國(115GW)、美國(65.9GW)、德國(39.2GW)、西班牙、印度;人均裝置容量最高的前5國,則依序為丹麥、瑞典、德國、西班牙、愛爾蘭;2014年新增裝置容量最高的前5國,則依序為中國、德國、美國、巴西、印度,分別新增23.2GW、5.3GW、4.9GW、2.5GW、2.3GW。

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世界各國積極發展綠能,可獲得多方面的效益。以德國為例,在2012年,總溫室氣體排放減量達1.48億公噸。在節省化石燃料方面,光2012年就節省超過4,000萬公噸的煤、120億立方米的瓦斯和800萬公升的石油、柴油與汽油。在化石燃料進口成本方面,到2012年,化石燃料進口成本節省了100億歐元。新技術的投資增加,導致綠能的成本顯著下降。太陽能光電模組的價格,自1980年的每峰瓦30美元,大幅下降97%到2013年的每峰瓦90美分。

石油,原油,國際油價(美聯社)
德國2012年在節省化石燃料方面,就節省超過4,000萬公噸的煤、120億立方米的瓦斯和800萬公升的石油、柴油與汽油。(資料照,美聯社)

台灣綠能發展存在制度性障礙

台灣綠能蘊藏豐富,無論風力、太陽能、生質能、地熱或是海洋能,都具有開發的潛能。根據2015年全國能源會議的保守估計資料,台灣綠能的潛能可達30GW以上(比10座核四廠還多),包括陸域風電5GW、離岸風電8GW、屋頂型太陽能3GW、地面型太陽能3.2GW、地熱7GW。然而,過去的政府並不重視,當國際上各國綠能發展突飛猛進之際,台灣則是龜步爬行!

在2014年,台灣綠能發電占比僅3.8%,其中水力、風力發電與太陽光電分別僅占總發電量的1.66%、0.58%與0.21%;對比全球綠能發電占比為22.8%,其中水力、風力發電與太陽光電分別占總發電量的16.6%、3.1%與0.9%,實令人感到無比汗顏!

台灣的綠能發展,顯然遭遇到相當大的困境。早期世界各國在發展綠能時,也都會面對不少的障礙,包括技術性障礙、經濟性障礙與制度性障礙。但近年來,這些障礙幾乎都被一一克服了。然而,在台灣卻仍存在著嚴重的制度性障礙。制度性障礙是指決策者、金融機構、能源設備供應商、能源使用者對於綠能普遍缺乏正確的認知,以及能源市場的壟斷與寡占,致不利於綠能的發展。在台灣,土地取得困難,過去決策者的無知或錯誤的認知,且又擁核自重,都是發展綠能的障礙;而電力市場由擁核大本營的台電所壟斷,更是發展綠能的最大障礙。

在制度上,台電擁有發、輸、配、售電之獨占權,雖然政府自1995年初起已分3階段開放民營電廠之興建,但限制民營電廠之興建必須先經台電同意,且其所生產之電力只能依契約按一定的價格賣給台電,而不能直接賣給消費者,形成台電在電力市場上既獨買又獨賣的完全獨占地位,是特權保護台電,實質上完全違背電力事業自由化的精神。

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