林建山專欄:剛性七休一:終必扼殺臺灣經濟生機

2016-08-10 06:50

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削足限用製造業勞工為基底的勞基法

但是,在最近二十多年炙烈的仇富反商社會民粹氛圍下,立法院竟在有數的積極委員以「避免雇主濫用函釋,使勞工連續工作多日造成過勞」為由,就糊里糊塗決議廢止了內政部75年的函釋,並催逼勞動部必須2016年6月底照決議宣告,自2016年8月起廢止上述彈性工作日之函釋,相關規定回到勞基法第卅六條規定:每七天至少要有一天休息。倘若勞工連上7天班,可處2到30萬元罰鍰;但事實上,《勞動基準法》母法中,並未有工作6天應休息1天之規定的明確條文,也沒有關於兩個周期之內的休假日,究竟應該放在哪一天的明確規定;因此,即使廢止了上述函釋,依法仍然無法落實原本勞動部所主觀希望落實「高度保護勞工」的「做六休一」政策。

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然而,正由於我國《勞動基準法》實乃通盤源出於《工廠法》,所有前提假設都以「生產製造工廠裝配線上的勞工」為法制規範主體,拿到了廿一世紀以服務業經濟為主幹的知識經濟社會,這套《勞動基準法》根本就是「全盤不合時宜」。

這也就是為什麼整個社會高度聯結民生經濟的公用事業、公共交通運輸服務業,以及世界潮流已經走上「一年365天每天24小時」的全球化服務產業,都在這一落伍退步的僵直剛性「七休一」政策下,完全凍未條的根本關鍵原因。所以,對於行政院要求勞動部應依據《行政程序法》規定,訂定適用現行勞基法第36條裁量基準,並以發布命令,「以確保勞工7天休1天權益」的作為方式,非常悲觀,根本不抱任何前瞻積極性發展的期待。

徹底殺死經濟生機活力

「剛性七休一制」可謂是蔡政府林內閣是藉由《勞基法》的「新」詮解與「新」執行,採取了極其復古反動的方法與手段,用前所未有的僵直剛性規範干預,嚴重緊縮了整個國家社會勞動供給數量,也限縮了既有「彈性工時」的僅有可彈性空間,成為「勞動供給調度分配」的絕對零彈性,又亟思動員各種公權力手段,打破市場機制,硬性調高「基本工資」,恐怕很快地,臺灣經濟復甦的僅有活力與動能,就要被完全摧毀殆盡;也就是臺灣現有的小確幸經濟社會,就要被整死。

「剛性七休一制」對臺灣經濟社會成長發展的打壓衝擊,勢必肇致極大的負向效應,根本扼殺臺灣經濟未來的生機動能。

第一是,肇致臺灣人力資本斷崖或人才斷崖(talent cliff)的提前到來。進入廿一世紀以來,臺灣社會「少子化與高齡化併發症」的激化程度加速提高,各級勞動力供給短缺問題,早已經亮起了大紅燈;卻在此一時刻,蔡政府林內閣竟然急急徨徨祭起「斲喪國內勞動供給數量」以及「僵滯勞動供給配置效能/效率之彈性機制」的「超級反動手段」,對「勞動力短缺危機」直接落井下石,使我國「勞工工時」及「勞動工資」兩大市場變數,都一時之間變成為「國家經濟危機」的惡化因素,「剛性七休一制」是完全沒有前瞻遠見的「愚蠢」治國政策。

第二是,立即激升臺灣投資營商條件的「社會成本」,殺死了臺灣的企業家/創業家精神,絕對不利於對外投資及本國資本的投資吸引力與投資營運意願。如此一來,「剛性七休一制」等同於是掏空臺灣經濟動能與本錢的大殺手。

第三是,臺灣服務經濟產業的全面窒息死亡。當廿一世紀全球服務業經濟體制全面走向「全球連通接軌」、「24小時365天全時全方位服務」時代,對於已然高占國家經濟70%以上份額的臺灣服務產業,勢必要在「剛性七休一制」之下,完全喪失永續經營生存的機遇。

第四是,逼使臺灣企業家精神、全球化營運人才、國際事業專業經理人才、高科技產業專業人才、知識技術人才等全面淨外流,使臺灣經濟社會加速空洞化、平庸化,甚至會走上全面低級化發展。

*作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長

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