新新聞》公海軍演畫設禁航區,中國鯨吞蠶食南海

2019-07-20 11:50

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雖然中國也常批評美國在第三國專屬經濟區或公海進行軍演,威脅到他國的權利,但今日在南海的軍演範圍,有部分是越南自本土向外主張的專屬經濟區內,也有部分是依據一六年「南海仲裁案」裁斷結果,當南沙島礁未能享有專屬經濟區,而南海周邊國家得以從本土主張專屬經濟區後,形成南海的「袋狀公海」(High Sea Pocket, HSP)。在各國關注與抗議下,中國自然會採取「美國能,為何中國不能?」的說法,藉以阻擋國際壓力。更何況目前中國在南海九段線內海域法律定義究竟為何,尚未釐清。

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中國先前不承認南海仲裁案裁斷結果,也為未來進一步在南海採取強制作為留下操作空間。例如,近期中國海警在南海強制驅離越南與菲律賓漁民,命其不得捕魚,恐嚇倘再次捕魚將沒收漁具並處以罰款。

越南與菲律賓遭罷凌未強硬回擊

對於這些漁事糾紛,菲、越兩國政府並未對中國強硬回擊,使得南海在實際上可說已落入中國之手。即使美國做再多的「自由航行計畫」(FONOPs),也無法阻斷中國海警在南海執法作為。

擴大在南海畫設臨時禁航區雖因演習結束而取消,但可以確定的是,未來多次頻繁畫設禁航區的做法,勢將建構出某種「有效控制(管制)」,對中國在南海海域與空域的主張,雖然與畫設「領空」或「防空識別區」(ADIZ)有區別,但發揮「執行管轄權」的能量,特別是國防保衛權與警察權的行使效果仍不容小覷。(本文作者為台灣國際法學會副秘書長)

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