聯合報8月2日報導,行政院在4日的院會上,要求交通部提出對旅遊總體檢,同時對大陸團做品質改善,以及再度提高自由行配額。政府似乎將同時採取對團客做質的提升與自由行量的提高,這在火燒車意外後,政府採取新作為是好事。
依照移民署公布的數據,7月份自由行陸客入台証的申請數量平均是每個工作日5290,而每工作日的配額是7300,也就是說,每天浪費了2000配額。這還是觀光局放寬了讓團客可以佔用自由行配額以後的數字,實際自由行者的數字可能每天只有4000或更少。現實面是:現在自由行陸客的配額是足夠的,再提高配額並不一定能增加來客數量,政府要做的是其他鼓勵與改善措施。
想要更多陸客來台自由行,首要是開源,讓更多人能來,也就是增加開放城市,從現在的47個城市,開放到55-60或更多,然而這需要對岸協商。原本每年6月開放自由行週年時公布的新開放城市名單,今年則落空了。而在兩岸正式協商停擺以後,想要與對岸談新開放城市,似乎是緣木求魚。
台灣單方面能做的開源與重遊做法可以有:
一、讓現行海西特區只能去外島遊的陸客,也能到本島玩。這將一次開放了福建全省、以及廣東潮州、汕头、揭阳、梅州,浙江與江西的麗水、衢州、撫州、贛赣州、鷹潭、上饒等數十個城市的居民與市場。如果對某些城市有保留,則也可以做些限制,或是這些人必須先到金馬澎停留,再來台灣。海西特區的居民已經可以申請自由行入台証,台灣單方面放寬他們的旅遊範圍到本島,這對兩岸管轄的問題實質影響很小。當然,開放福建全省來台自由行,一定會引起一些質疑,因為,滯留不歸失聯的陸客,福建省遙遙領先,所以,可能需要做更細緻的規定與審核。
二、讓到金門、馬祖二日遊的陸客,在金馬停留後,延長來台7-10天。目前兩岸已經實施讓廈門、福州等地與福建居民可以辦理類似落地簽的入台証(實際是入金、馬証),到金門、馬祖旅遊1-2天。如果讓這些遊客延長時間與範圍到台灣旅遊,既不傷害推動金馬遊的初衷,又能增加來台的人數。
三、讓來過台灣當過交換生、學位生的同學,在離台幾年內,可以來台訪師尋友。交換生與學位陸生多數是最愛台灣的大陸年輕人,也是最想再來台灣重遊的一批。過去幾年來過台灣交換生人數已經有幾十萬,讓這些來過的學子再來,誘因是強大的,人數也是龐大的。
四、讓來台交換生的家長,來台探視兒女順道自由行。在一胎化的大陸,現在這批90-00後,全都是父母的寶貝,他們來台交換4個月至1年,每年約有6-8萬人,如果讓他們父母、兄弟姊妹來台探親,也就等於增加了數萬至10多萬人次。
另外,政府是否能夠更大膽的開源新措施如:
一、讓持有美國、日本、歐盟等簽證者可以申請入台証,或過境入境停留給予3-5天的落地簽。大陸民眾在申請美國、日本、歐盟、英國等簽證,都是相當困難的,所以已經有些國家對於大陸民眾的簽證發放標準,其中就包括獲得美簽者自動取得。台灣也可以參考類似的方式,尤其是已經取得美國或日本簽證者,可以直接發給入台証,或是給予過境的落地簽。
二、讓持有台灣實名演唱會門票者可以申請入台証。追星與演唱會是自由行陸客來台行程中的重中之重。五月天、蔡依林、蘇打綠、SHE以及犀利趴、春吶、甚至陳昇的每年演唱會,都有大量大陸粉絲來台。五月天樂團6月已經首次開賣實名制演唱會門票,如果讓來台看演唱會成為自由行入台証的申請理由,絕對是突破創舉且有效的。
三、仿效目前實施的醫美健檢自由行做法,增加讓陸客來台拍婚紗、上短期課程、暑假兒童班、親子班等,只要能證明帶動台灣經濟的行為,在一定的管理下,就發給相應的15-30天入台証。雖然大陸可能不會發給他們通行證與簽注,不過醫美健檢自由行者從港澳轉機的作法,也已經行之多年,值得擴大。
而在現有的申請入台証手續上做更多的簡化與選擇。如,陸客的財力證明增加房產證、其他有價證券,以及公布了實際不實施的接受銀行存款的流水等,讓財力證明不再成為陸客申請的艱難門檻。
其他誘因則有讓第2次來台自由行的停留時間,從現行的15天提高到30天。
至於對自由行陸客的宣傳推廣,一直是觀光局的弱項。觀光局派駐在大陸的少數人員,奔走在一個個旅遊展等官方活動中,而自由行陸客幾乎全都在網路與新媒體。觀光局5年來在大陸新媒體的宣傳、推廣相較有限。政府要做大陸客自由行市場,觀光局就需要有新的、實際有效的宣傳手段與宣傳途徑,而不是只對團客的旅行社做陳年不變的行銷。
說明:所有數據來自移民署公開的統計資料
*作者為新浪微博@台灣自由行創辦人、自媒體人