近年共諜案頻傳，國家安全情報工作出現漏洞，不僅國家安全受到嚴重威脅，部分涉嫌叛國的罪犯，更有因為量刑過輕或繼續享有優渥退休待遇致爭議不斷，部分輿論將矛頭指向國軍武德淪喪及國防部無處置作為！
[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知
其實這個說法模糊了問題焦點，筆者依國防部處置作為及司法判決兩方向來說明。
首先解釋，國防部並非無處置作為，據了解，國防部自2012年迄今，配合國安團隊已陸續偵破24起共諜案件，而其中近8成係官兵發掘可疑線索，主動循系檢舉反映，配合檢調機關偵除不法，顯示絕大部分的官兵均具備保防安全工作素養與敵情警覺，並能主動發掘生活與工作周遭異常，有效阻斷敵人企圖。
再從共諜案司法判決來觀察，我國對於間諜行為之處罰在《刑法》、《陸海空軍刑法》、《國家安全法》、《國家機密保護法》及《國家情報工作法》內均有規範，惟規範主體有別、保護對象各異、刑度亦有輕重。然理應收遏阻之效的法律，卻有著潛藏的問題點。筆者整理近年共諜案之司法判決，從2014年的「張祉鑫案」回顧說明。
前海軍大氣海洋局政戰處中校處長張祉鑫，於擔任軍職期間填表加入中國共產黨，並多次與對岸人員在第三第接觸，已被最高法院於2014年定讞15年刑期。（取自張祉鑫臉書）
海軍大氣海洋局中校政戰處前處長張祉鑫任內加入共產黨，軍事法院依為敵從事間諜活動直接利敵罪判無期徒刑，張上訴後因《軍審法》凍結，案件移交二審高雄高分院審理，改依預備犯處徒刑6年，當年的輕判在輿論上引起一陣譁然！之後最高法院於2014年判刑15年定讞。
而前國防部軍事情報局上校羅奇正遭中國吸收擔任共諜，歷審均判無期徒刑，最高法院認為羅危害國家利益惡性重大，不過更二審時自白犯行，因此支持更二審見解，依《陸海空軍刑法》第十七條「為敵人從事間諜活動」罪判他18年有期徒刑、褫奪公權6年，全案於2015年定讞。
今年，媒體形容之史上最大共諜案，中國大陸解放軍上尉鎮小江吸收台籍退役飛官案，最高法院依違反《國家安全法》的發展組織罪，判處陸軍退役少將許乃權2年10月徒刑，另同案被告鎮小江於法院二審時被判刑4年定讞。
發現了嗎?其實問題在於軍民「刑度落差」過大，以及《軍審法》凍結後，總因「定義不明」的法源而判出天壤之別的結果。
還記得，行政院在2013年時才通過《國家情報工作法》修正草案，加重非軍職人員從事間諜行為的刑度，最高可處十二年以下有期徒刑，以達嚇阻目的。為何修法？因過去國防部軍事情報局上校羅正奇共諜案處無期徒刑，但同案雙面諜羅彬因不具軍人身分僅判刑三年半，軍民刑度差別過大，因此行政院修法加重非軍職人員從事間諜行為的刑度。
現在看眼前的鎮小江案之司法判決，難道不是自相矛盾、自打嘴巴？
被共諜鎮小江吸收的陸軍退役少將許乃權（中）。（資料照，取自YouTube）
據了解，鎮小江案涉案人員均非現役軍人，只能以違反《國安法》「為大陸蒐情或發展組織」來論處，該罪法定刑為5年以下有期徒刑，而判處4年有期徒刑；在法定刑偏低情況下，本案已屬重判。但別忘了，被吸收成共諜之退役軍人，無論是否曾在機敏單位，其官階越高，在軍中可獲得的軍事情報本來就是更具機敏及深入的，然只因他已非軍職身分，而用《國安法》來判決，此舉完全削弱了法律之遏阻作用。這儼然是個大漏洞。相關機關應從《刑法》及《國安法》所存在的刑度落差作檢討修正。
此判決，不論從社會觀感、或政策角度上來說都不是個成熟合理之結果，不但動搖國軍士氣，一旦該等組織繼續發展，將逐步瓦解國軍向心力及對敵對政權之作戰決心。另外，若都要明確將機密送出且被查獲，共諜罪名才能成立，只怕未來保防工作難以推動，更擴大解釋，難道爾後姦殺擄掠等不法情事，只分歹徒下手已遂或未遂簡單二分法來判決，恐怕只是壯大圖謀不軌人士犯罪之欲望。
情報，是戰爭勝敗的重要關鍵，綜觀古今中外戰史，因情報洩漏決定戰場勝負，致使改變歷史走勢屢見不鮮。前人正用血淋淋的經驗，嘗試著告訴現處於平和假象環境的我們，輕忽於此將面臨的慘痛後果。我們還要在這兵源稀少、預算缺乏、國際孤立與戰略縱深狹小的島上，繼續「自我感覺良好」嗎?
＊作者為心理系研究生
