台灣未來會不會缺電，不是一個可以透過科學論證解決的議題，這議題牽涉了能源、經濟、環保等不同面向，是複雜難解的多目標決策議題。儘管各界對此議題高度關切，但總是霧裡看花，不容易讓人說清楚，聽明白。
一、因果關聯性 (以電力系統之規劃與運用為例)
與乾電池作為動力之燈籠或遙控汽車（簡單的電力系統）比較，供應台灣全島用電之電力系統，其實是一個極為複雜的控制系統，其背後非有周延的程序與方法，不足以竟其功。
前述程序與方法，將之拆解為兩個層面，一是電力系統規劃之層面，如電源及電網的規劃與興建；另一是電力系統運用之層面，如電源及電網運用計畫之制定與執行。前者為後者劃下了不易跨越之疆界。
電力系統的規劃與運用，是由「負載預測」貫穿的。為確保電力系統之安全性、可靠性、經濟性，有賴建立長期、中期、短期、超短期之完整負載預測體系（年季月旬週日時分秒），以大家熟悉之天氣預測或產銷計劃之制訂為例，當預測週期較短時，其準確性通常較高；當預測週期較長時，其準確性則大幅下降。
伴隨科技及環境快速變遷，影響電力供需之因素日益複雜，除使得電力系統之規劃與運用面臨嚴峻之挑戰，也逐漸改變了傳統以來電力系統規劃與運用之要義、方法、技術。因應前述挑戰，各國電力系統再度展開了一個嶄新、漫長的探索之旅。
前述影響電力供需之因素，在用電需求方面：如極端氣候造成的酷熱與嚴寒、5G／區塊鏈運算／比特幣挖礦之巨大電力需求、台商回流等因素。在電力供給方面：如政府之能源轉型政策(非核家園及綠電先行)、中央及地方政府制定之碳排放及空汙管制規定、地方政府民眾／環保團體對重大電力建設之疑慮及杯葛（如第三天接收站、深澳電廠）等。
二、不確定性 (影響電力系統規劃與運用之因素)
發電及負載均衡（generation & load balance）是電力系統規劃上首要滿足之要求，例如：全島電力供給與需求之均衡、區域（北、中、南、東）電力供應與需求之均衡。但受限於種種因素，台灣北部之電力供應是相對不足的，須仰賴中南部電力來達成均衡，未來核1及核2廠除役後更是如此。
此外，採行何種規劃標準也會造成差別，安全性及可靠性要求愈高，所需之經費也愈高，消費者也需支付較多之電費。世界各國在電源及電網（輸配電線路）規劃上，通常是以一年允許發生多少停電時間及發生1起事故（N-1）或2起事故（N-2）情況下，系統仍可正常運作為前提進行規劃。但實務上，一般只有重要電廠及輸電幹線才會考慮以N-2之方式進行規劃。
除上所述，電力系統規劃尚須考慮之因素尚且包括：1.任何時間（尤其是系統尖峰時段）之發電容量（長期容量準備之概念），扣除大修及故障機組後，能滿足當時之電力需求，並保有因應負載變化及突發事故所需之額外發電容量（備轉容量/短期容量準備之概念）。2.能源配比要求，如政府所訂2025年能源配比：天然氣50%、煤30%、再生能源20%。3.電力系統控制之要求，例如在正常及事故（normal/contingency）情況下，有能力將系統頻率及電壓維持在額定範圍內。4.政策法規之要求，如中央及地方政府之環保及空污規定等。
三、啟示
如前所述，台灣缺不缺電之前提在於，電力系統在規劃與運用階段，是否已將所有可能影響電力供需之因素納入考量，且有效排除電力建設及電力營運上可能遭遇之各種不確定性與變數。
台灣地小人稠，電力基礎設施之外部性相對顯著，這是台灣電力系統先天上的限制，毫無限制地透過電力建設滿足不斷增加之需求，是超出我們能力範圍的。
本文認為，要避免缺電情況之發生，短期可以採行的措施包括：加大節能及需求面管理之力度，適度放寬電價管制使其發揮調節供需之機制。長期可以採行之措施包括：產業政策及結構之調整、與其他國家之電力系統連網等。
＊作者為電力及能源市場、產業政策與管理、新型態電力市場設計之研究者
