美國總統川普2018年6月與北韓領導人金正恩在新加坡舉行「川金會」,成為史上首位任內與北韓領導人會面的美國總統,而他時隔1年後再創「第一」紀錄,在板門店跨過南北韓分界,成為第1位任內踏上北韓領土的美國總統,不過《經濟學人》9日指出,美國與俄羅斯之間僅剩《新削減戰略武器條約》限制核武擴張,而加快腳步與俄羅斯談判,延長條約效期,比跨越板門店邊界還重要。
美朝重啟核談 全球局勢不進反退
2019年2月,川普與金正恩在越南首都河內舉行第2次「川金會」,外界原以為美朝會就核問題達成共識,最後卻是破局收場,而在4個月後,川普藉訪問南韓機會,在板門店與金正恩會晤,更跨越兩韓邊界踏上北韓領土,美朝也將重啟核協議談判,美國北韓政策特使畢甘(Stephen Biegun)9日已抵達德國柏林,與北約(NATA)、歐盟(EU)和南韓官員商討北韓核問題,但不會會晤北韓官員。
《經濟學人》(Economist)9日指出,若用更廣的視角看核武軍備管制問題,局勢沒有往前進,反而是加速向後退,因為美國在2018年5月退出《聯合全面行動計畫》(JCPOA,通稱伊朗核協議);同年10月,川普再宣布退出與俄羅斯簽署的《中程飛彈條約》(INF),而目前美俄之間僅剩《新削減戰略武器條約》(New START),但該條約將於2021年2月到期。
New START:美俄僅存核武限制規範
《新削減戰略武器條約》是2010年由時任美國總統歐巴馬(Barack Obama)和俄羅斯總統梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)簽署,限制美俄只能擁有1550顆核彈頭及700座運輸系統,每年會進行實地檢視及大量數據交換,確認遵守條約規定,而該約剩下19個月左右就到期,美俄領導人則可不經雙方國會批准,直接讓該約延長5年效期,俄羅斯態度積極,但美國卻非如此。
對於延長《新削減戰略武器條約》效期,美國白宮國安顧問波頓(John Bolton)6月告訴保守派網媒《華盛頓自由燈塔》(Washington Free Beacon):「目前沒有定案,但我想不太可能。」俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)則告訴英國《金融時報》(Financial Times),倘若不再有該條約,「世界上恐怕就沒有削減軍備競賽的規範」。
川普想重談條約 把中國納入其中
美國智庫「軍備管制與反擴散中心」(Centre for Arms Control and Non-Proliferation)資深政策主任貝爾(Alexandra Bell)直言,若美俄失去《新削減戰略武器條約》,雙方將不知道對方的核武發展,「會是50年來首次無法到現場檢視核武,這非常危險」。曾參與該條約談判的前官員指出,如果不能到現場檢視,「每年將會耗資數十億美元」,用其他方式情蒐核武資訊。
美國軍備管制協會(Arms Control Association)理事長金柏(Daryl Kimball)表示:「過去外交和法律框架能有效規範核武、化學、生物武器,但現在科技發展速度超過制定框架的速度,我們在軍控領域正面臨國際安全危機。」波頓認為,在現今多極體系狀態,簽訂雙邊核武條約的「概念完全倒退」,而川普認為能夠談出更好的條約,並把中國也納入其中。
Nuclear deals are now unravelling https://t.co/0F9t6ffHxO
— The Economist (@TheEconomist) 2019年7月10日
中國核彈頭僅數百顆 無意加入規範
《經濟學人》指出現實問題,就是中國無意加入核武規範行列,因為依據國際和平研究所(SIPRI)統計,相較於美國與俄羅斯各有6185和6500顆核彈頭,中國目前僅有290顆核彈頭,且若要大幅減少核彈頭數量,俄羅斯會要求也把英國及法國納入規範。此外,美國國務院負責防止核擴散事務的人員,在川普任內從14名減少為4名,根本難以同時與俄羅斯、中國、北韓進行談判。
部分人士認為,延長《新削減戰略武器條約》效期是優先項目,因為只要美俄領導人點頭,就能迅速達成,而擴大規範則需要數年時間協商。美國聯邦眾議院外交委員會5月已有跨黨派提案,要求川普政府把《新削減戰略武器條約》效期延長至2026年。另外,《不擴散核武器條約》(NPT)每5年要檢討1次,下一次的檢討會議將於2020年春季登場。
'Saving the INF treaty and START while there is still time would be much easier and more productive than searching for palliatives after their demise.' Read Alexey Arbatov's article for FREE as quoted in @TheEconomist: https://t.co/q7ZWOq3y8i https://t.co/TaDgTghfts
— Survival: Global Politics and Strategy (@SurvivalEditors) 2019年7月10日
專家:條約正式死亡前,把握時機想辦法留住
美國非政府組織「核子威脅倡議」(NTI)全球核武政策專案副總裁魯斯坦(Lynn Rusten)說:「若美俄不出席NPT檢討會議,或者只說要延長《新削減戰略武器條約》效期,甚至是說想要延長,但還在討論階段,這樣我們都是處於壞的局面。」俄羅斯獨立機構「世界經濟與國際關係研究所」(IMEMO)國際安全中心負責人阿巴托夫(Alexey Arbatov)稱,若失去NPT,將有更多國家加入「核武俱樂部」。
阿巴托夫在英國智庫「國際戰略研究所」(International Institute for Strategic Studies)的雙月刊《生存》(Survival)撰文做出總結:「在《中程飛彈條約》(INF)及《新削減戰略武器條約》被宣告死亡前,趁還有時間和機會,尋找方法留住它們。」「時間正一點一滴流逝,與俄羅斯重啟談判也非易事」,《經濟學人》文末寫道,「但這些都比跨過板門店兩韓邊界幾步還更重要」。