國家安全會議諮詢委員施俊吉4日接受《風傳媒》專訪，施俊吉強調，台商在前行政院長林全任內就已經多次向政府陳情，希望能夠將海外資金匯回台灣；2017年9月，他接任行政院副院長後，立法委員余宛如、劉世芳、吳秉叡等人，也提出了「台商資金匯回專法」的修法版本，但立委提案版本對於台商資金回台後的管控較不周備，行政院方面如果不提出相對應版本，任由立法院訂定，「恐怕會是一場災難」。有鑑於全球反避稅法規已陸續上路，行政院方面評估，台商這次資金回台有很強訴求，如果能夠訂定周延配套措施，讓台商資金導入政府指定的實質投資用途，對台灣經濟將有正面幫助。
施俊吉在行政院副院長任內，規劃行政院版「台商資金匯回專法」，在立法院昨日三讀通過專法後，施俊吉從立法初衷，以及台商資金匯回後的管控措施，逐一對外釋疑。
「台商資金匯回專法」是什麼？
施俊吉表示，「台商資金匯回專法」，是行政院在去年年中研議「金融發展方案」之後，所訂定的法案，「當時，媒體在行政院記者會上，詢問台商資金回台的看法，施俊吉記得當時回答了4件事，第一是要考慮租稅公平；第二，是回來的錢不能變成「熱錢」；第三，必須維持匯率穩定；第四，台灣當時正接受入亞太防制洗錢組織（APG）的年度評鑑，因此，台商資金匯回不能有「洗錢」的疑慮。
施俊吉表示，台商資金回台的租稅特赦，事實上，早在林全院長任內，就有台商向政府陳情，但當時行政院在研議後，對於要不要訂定「台商資金匯回專法」仍有些疑慮；2017年9月，他接任行政院副院長之後，行政院方面再度針對台商資金回台進行討論，針對台商資金回台後「熱錢」該如何管理，以及如何維持新台幣匯率穩定進行研議。
施俊吉表示，在行政院研議台商資金匯回方案過程，立法院已經有余宛如、劉世芳、吳秉叡等立委，提出修法版本，針對台商資金回台提供減稅措施，但對於資金回台後如何管理，立委提案版本較不周備；提案立委主張，台商資金匯回後，可以限制投資於「政府公債」，建議財政部發行5年、10年甚至30年期公債，將台商回台資金「鎖住」，但並沒有考慮到台商投資公債後，在次級市場上出售後，資金就可以轉到其他用途，政府為了吸收台商資金，增加發行政府公債，也會導致國庫利息支出的增加。
「這次資金回台有很強訴求，一方面，世界各國紛紛訂定反避稅措施後，站在政府角度，必須解決台商海外資金無處可去的問題；另外一方面，大家都說這些錢回來台灣，可以幫助民間投資，政府如果可以適當導正其用途，為何要拒絕它匯回？」因此，行政院從去年6月開始，研議行政院版的「台商資金匯回專法」。
施俊吉表示，「台商資金匯回專法」是他擔任副閣揆任內，跨部會討論過程，參與部會數目最多、跨部會合作最密切的一次立法，不僅有財政部、經濟部、金管會、央行等財經部會參與，其他像陸委會、海基會等也都參與討論，為了讓資金監管的配套法令能夠周延，施俊吉多次與4大會計師事務所以及台商總會等單位交換意見。
「不是覬覦海外資金才訂專法」 施俊吉：政府立場中立
施俊吉強調，「台商資金匯回專法」最早在討論過程，中美貿易戰尚未成為議題，政府的出發點，也不是因為覬覦台商上兆元海外資金，因此訂定資金回台的減稅辦法，政府在資金回台議題上始終是抱持中立立場。
「最早、最早，我曾反覆強調，台商海外資金不是不能回來，只要繳了稅，就能回來，海外資金也不是沒有地方去」，「況且，資金回台對台灣真的好嗎？過去調降《遺贈稅》導致資金回台炒房，類似的經驗必須要防備，另外，央行也不斷提升，台商資金回台可能會拉升匯率。」
「對於台商資金回台，政府的立場是中立的，不是為了要讓這些錢回來所以訂定這個法律，而是海外台商過去10幾年，已經在海外累積有很多資金沒有匯回，如果要訂定資金匯回專法，首先必須要考慮到租稅公平性，就像中華電信的499之亂，對於已經月繳1399元的用戶，就不公平。」
施俊吉表示，他問過會計師事務所稅務會計師，問他們台商實務上怎麼處理海外資金，會計師回答，絕大多數台商是在香港設立控股公司，在三角貿易過程，透過國際貿易的「移轉訂價」，屬於生產成本部分，資金匯到中國大陸發放工資，獲利部分則是停留在香港。「不過，現在即使香港的稅務查核也愈來愈嚴格，對台商而言，這些錢必須有一個祖國；對於台商，政府應該給資金合法的證明，這是立法的目的。」
租稅不公平？行政院訂資金回台2大配套
為了做到「租稅公平」，行政院方面訂定了資金回台的配套措施，首先，台商資金回台後，必須接受政府管理，第一項配套是，專法通過後第1年匯回，適用所得稅8%稅率，第2年適用10%稅率；第二項配套是，資金匯回後，除了自由運用的5%之外，其餘資金如果沒有用在實質投資用途，必須鎖在投資專戶5年，5年之後才能分3年陸續解凍。施俊吉表示，這5年的管控，基本上就是要讓享受租稅優惠的資金喪失資金運用自由度，即便是25%資金可以進行金融投資，但也不是愛買什麼就買什麼，必須採全權委託或信託方式進行投資。
「站在國家角度，台商接受政府租稅優惠，就必須將資金投入國家指定投資項目，資金用途受限後，投資報酬率自然比未限制用途的資金要低；限制用途的目的，是確保投資國家希望投入的實質投資項目。」
至於外界擔心的「熱錢」疑慮，施俊吉表示，台商資金回台後，資金不能用在房地產投資，這項限制已非常清楚；至於對匯率影響，相關單位跟央行反覆諮商，央行認為，現有管理機制針對大額資金匯入，都必須向央行提出申請，央行方面可以透過換匯時點的管控、大額分批匯回等方式，避免資金匯入太過集中。
資金回台專法有「洗錢」疑慮嗎？
最後，針對資金回台特赦可能涉及洗錢疑慮，行政院去年9月在討論過程，也發現亞太防制洗錢組織（APG）有訂定「自願性稅務遵從」指令，台灣政府若針對台商資金匯回提供2年內的限時租稅優惠，只要這項措施不是強迫匯回，基本上就不違反「自願性稅務遵從」原則；事實上，行政院在研擬草案過程，也將草案報APG秘書處，APG秘書處也在今年初回覆，專法沒有洗錢疑慮，「財政部次長吳自心日前也對外宣布，台商資金匯回專法已獲得APG大會認可，符合國際標準。」
施俊吉表示，台商資金回台專法上路後，行政部門初步評估，資金主要回從香港、中國等地匯回，少部分則會從新加坡匯回，「香港部分，是在香港爆發『反送中』爭議以前，就已評估當地台商資金可能匯回；至於中國部分，中國當局對於外商將資金匯出始終有嚴格的限制，例如課徵10%所得稅等，因此造就這幾年中國地下匯兌猖獗。」
施俊吉表示，台商資金目前在全面面對洗錢防制與肥咖條款的衝擊，政府現階段訂定「台商資金匯回專法」，從提供台商資金長遠去處角度，對大家來說都是好事。
資金放香港安全嗎？施俊吉：台商早已未雨綢繆
施俊吉強調，「台商資金匯回專法」是在中美貿易戰以及香港爆發「反送中」爭議前，就已在研議的法令；事實上早在「反送中」爭議以前，台商方面早已未雨綢繆，認為香港不是資金久留之地，台商資金放在香港並不安全，「中國大陸哪一天把手伸進去香港，都不知道，從現在看起來，也逐漸有這個趨勢。」
施俊吉表示，台灣商人當初在海外設立控股公司，當初係考量這些錢的安全性，根據《稅捐稽徵法》，儘管台商在2009年以前的海外投資收益，並不在國稅局追稅的範疇，但台商從2009年迄今，在海外也已累積龐大的未分配盈餘，如今在全球反避稅措施陸續上路，台商如果將資金匯回，卻得面臨20%的營所稅，這樣的稅制恐怕不利於資金回台。
施俊吉強調，租稅制度每隔一段時間就需要特赦，否則現行的稅制，累積10年、15年又會累積出其他問題，法律之所以訂定追溯期，目的是要讓人民有重新再來一次的機會，「每個政策一剛開始推出後，都會被責難，但是拉長來看，『台商資金匯回專法』的用意是正確的。」
