考試答得好不見得會做事!外交人員晉用應多元化,同時尊重文官體制

2019-06-30 09:10

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外交專題:海基會董事長、前陸委會主委張小月(簡恒宇攝)
外交專題:海基會董事長、前陸委會主委張小月(簡恒宇攝)

「不管外交部還是陸委會都是公務人員,都必須要遵守國家政策」,夏立言強調,「因此國家方向政策對了,很多事情推動就很容易,方向和常識判斷很不合理,執行起來就很困難,同時也很鼓勵未來能讓多一點外交人員加入陸委會」。除了語言,身為我國首位派駐邦交國女大使的張小月認為,外交人員的個性特質很重要,「有韌性、正面樂觀」,且對各領域都要盡量學習認識。

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林松煥則強調,外交人員對自己的國家要有實質了解,「很多外交人員是菁英人才,可惜卻不了解自己國家,對外交涉才面臨困難」。此外,外交人員同時要有信心,不斷充實自己,增進對情勢的了解,「有時契機沒掌握就錯失了」。呂慶龍也說,「把握當下」非常重要,並舉例指出,當駐在國媒體就某議題來電詢問我國看法時,若無法當下回應,恐怕就錯過這次透過媒體發聲的機會。

問及任用非外交特考錄取者進入外交體系工作,呂慶龍與夏立言都明確表示,維持和尊重文官體制的重要性。「文官制度確保公平性,沒有非專業性選擇」,呂慶龍稱,以前外交特考曾有限制特定科系畢業生才能考,但現在已無此限制,「有本事考得過,外交部歡迎各領域人才加入,因為是經過國家考試,具公平性,沒有歧視」,強調外交人員也不一定都學外交,也有不少同仁是理工科系畢業。

外交專題:前駐海地大使、前駐法代表呂慶龍(簡恒宇攝)
外交專題:前駐海地大使、前駐法代表呂慶龍(簡恒宇攝)

「若要談特定的專業議題,要去談的是專家,不是外交人員去」,呂慶龍說,這樣特定領域的專業人才進入外交部後,可能只單做專業領域業務嗎?若同時處理外交人員應做的接待外賓、洽訪行程等作業,原本擅長的專業領域能力,恐怕會落後部外有時間研究專業領域的專家,「國家文官體制不好好維持的話,不僅專業價值未受尊重,也是羞辱國家全民」。

夏立言則表示,「最重要的是,派一個非文官的人去做一個文官應該做的工作,是對整個士氣的打擊」,強調美國、日本都有政治任命制度,「但政治任命與考試進去的文官要有區別,制度的建立很不容易,制度的破壞卻很簡單。文官經過公平考試篩選及部內的長期訓練,駐美代表處政治組組長本來就是文官的職位,應該要派具備文官資格的人去做」。

外交專題:前駐馬紹爾群島大使、前駐菲律賓代表林松煥(簡恒宇攝)
外交專題:前駐馬紹爾群島大使、前駐菲律賓代表林松煥(簡恒宇攝)

林松煥認為,外交人員晉用要更多元化,「外交人員有許多特質比紙筆測驗還重要......外語好不代表能處理事情,語言和處理外務是兩回事」,表示任用社會各界具傑出表現人士,才能充分反映台灣社會多元結構,「溝通整合能力很重要,而非只會坐著寫考卷,必須是充分了解國內的戰將」。另外,林松煥也建議,考核駐外使節的模式應該更多元,「不能只著重在簽署多少協定」。

林松煥也說,外交人員要能夠應對媒體、民意代表和老百姓,「只是人民被過度保護、不夠獨立......民眾要意識到,部分要求已超越國際共通的標準」。夏立言直言,國人對外館期望不合理過高,「國人要清楚什麼行為是外館可幫忙,什麼不是」,強調外交部立場要很明確,外館有責任處理急難救助,但要在合理範圍內,且當外館拒絕國人不合理要求時,主管應拿出肩膀,支持外館同仁的決定。

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