高雄氣爆5年後,城市變得安全了嗎?穿梭在你家地底的管線,還有這些漏洞沒補好

2019-06-27 09:00

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李四川指出,高雄市每年登記在案的道路挖掘就有1萬多案,自己到任後,要求各單位要按標準施工,不守規矩就開罰。他也笑說,上任後開出的第一張罰單,是自來水公司在埋完管線後舖路時、竟然用黏貼方式標示道路標線,「以後我們都會嚴格取締。」高雄市府也在2017年則成立道路挖掘管理中心,掌握大小挖路狀況。

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管線若被暗溝包覆,亦即管線穿越箱涵暴露在潮濕空氣中,可能造成管線破損,產生安全疑慮。圖為高雄市府清查管線。(高雄市政府提供)
地底圖資若不夠精確,將增加管線被挖破的機率。圖為高雄市府清查管線。(高雄市政府提供)

交大土木系副教授單信瑜則建議,石化業者可建立共同管溝、將所有工業管線集中地底特定位置,不僅較不容易受外力破壞,也便於檢查、維修。

破網3:監管水準不一

存在於地底的管線眾多,不止工業管線有隱憂,其他地下管線也可能造成公共危險。管線,究竟該如何管理?

工研院材化所組長翁榮洲,過去曾參考美國模式,協助訂定高雄市的工業管線自治條例。他指出,美國運輸部(DoT)下有專門管理管線的部門,透過聯邦法規納管像油管、氣管等運送危性物質的管線。被政府納管的管線業者,必須按一定工業規範格式定期繳交維運計畫,說明會如何透過巡管、超音波檢測等方式預防管線腐蝕,並由公部門審核。

翁榮洲說,目前台灣僅有工業管線管理強度與美國相當;油管、天然氣管部分,業者雖也要定期繳交維運計畫,但沒有一定的執行規範,管理力道較弱。

翁榮洲認為,天然氣管、油管涉及公共安全,若能針對管線訂定專法,自然能讓業者、政府提高警覺。但他也強調,若訂專法,需要新增專責單位及管理人力、也會增加業者成本,政府應在管理能量與安全之間找出平衡點。

20190517-中油橋頭供油中心油管輸入端。(蔡親傑攝)
專家指出,天然氣管、油管涉及公共安全,若能針對管線訂定專法,自然能讓業者、政府提高警覺。圖為中油油管。(蔡親傑攝)

范光復則說,目前高雄市府已禁止新埋石化管線,但天然氣管線一直在增加,如何確保天然氣管線安全,是接下來值得關注的重點。

氣爆後,當時的行政院長江宜樺火速定調不為工業管線立專法,高雄市府後來於是選擇自訂自治條例,但觸角僅止於經過市區道路下的工業管線。如今當年在高雄主掌管線管理的經發局長曾文生,已升任經濟部次長;時任中央負責對口的經濟部次長沈榮津,也已是部長。隨主事者更迭,管線專法、或是更全面的管線管理機制,是否有可被整頓、討論的機會?

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