馬英九總統身為兩岸團隊的總隊長，卻未能創造團隊綜效，反而因為賴幸媛的存在，增加不少內部運作的成本，殊為可惜。賴幸媛去職後，馬英九任命王郁琦接任，同樣讓外界跌破眼鏡，包括大陸在內。王郁琦對於兩岸事務並不熟稔，第一次在立法院總質詢時，就因為認不出賈慶林的照片而登上媒體。人事安排是團隊建構的核心；人事安排是組織摩擦係數的指標，係數愈低，運作愈順暢，效能也愈高。我到海基會工作之前，對於江丙坤與高孔廉兩人的關係也有一些疑慮，擔心會有矛盾，造成工作上的困擾。但我到海基會沒多久就發現，海基會的運作是秘書長制，但董事長信任秘書長，秘書長尊重董事長，兩人默契絕佳，使海基會內部運作十分順暢。可惜二○一二年的海陸人事調整，增加了組織內外部的摩擦系數，也導致後來媒體一些有關人事不和的報導。
兩件事反映王郁琦任陸委會之不適
有兩件事反映出這項任命之不適。第一件事是就是海基會從秘書長制改成董事長制。海基會長期以來都是秘書長制，江丙坤與高孔廉二人默契絕佳，但王郁琦擔任陸委會主委後，海基會要從秘書長制改成董事長制，自然會造成組織內部的矛盾，最後高孔廉選擇離開，並改由陸委會副主委張顯耀來接任秘書長。這樣的安排，可以看得出來，其對組織內部權力的控制遠遠大於論述的建構，形成了一種「對內強勢，對外弱勢」的奇怪現象。
第二件事就是張顯耀洩密案的處理方式，造成了全輸的局面：（一）打擊內部團隊；（二）造成兩岸誤解（尤其是共諜說）；（三）讓社會看笑話。張顯耀最後獲得不起訴處分，顯然證據並不充分。此事處理的粗糙程度，只能用匪夷所思來形容，但個人至今不解，「洩密」是何等嚴重的指控，等於是終結一個人的政治生命。事實上，要一位政務官下台不需理由，但為什麼非要如此處理不可？馬英九二○一二年的人事任命，其理由大概不外以下三個：（一）對自己的高度自信。馬英九的確對兩岸事務十分嫻熟，因此他認為陸委會主委只要能精準執行其政策即可。沈富雄甚至稱王郁琦為馬英九肚子裡的蛔蟲。（二）他管不住賴幸媛，於是想找一個能真正貫徹自己意志的人。（三）王郁琦只是整體國安布局的一環而已。但也由此可以看出，他仍然未體認到兩岸論述的必要性。
陸委會是政府兩岸政策的中樞，不能只是蛔蟲的角色而已，不僅負責政府部門間的協調溝通，也負責與民眾的溝通。這個職位至少應該具備三項條件：（一）戰略觀，才能協助總統建構論述，以發揮政策統整的功能；（二）一定的聲望，才能讓各部門在兩岸協調一致；（三）溝通的能力，尤其是與民眾溝通的能力，讓民眾了解並支持政府兩岸政策的戰略意義。只可惜，我們看不到具備這樣條件的陸委會主委。然則，兩岸交流為何仍能從二○○八年開始即大幅進展？個人認為，兩岸交流的展開，是大趨勢下的必然，但如果這個位置可以任命更適宜的人，那或許可以讓民意大翻轉不致於發生，或大幅減緩其力量。換言之，這個位置固然要處理兩岸事務，也需要處理台灣內部事務，可惜都未能發揮應有的功能。
＊作者為前海基會副董事長，本文選自作者新著《走兩岸鋼索》（天下文化）
