因香港政府修訂《逃犯條例》，逾百萬香港人罕見走上街頭，周三（6月12日）抗議者與警方發生嚴重衝突，催淚彈再現這座平時井然有序的亞洲金融都市的上空。
這無疑是2014年「雨傘運動」後，香港面臨的又一次考驗。 美國已多次表態 ，指責香港的「一國兩制」持續被侵蝕，威脅到香港在國際上長期擁有的「特殊地位」。
主權移交22年來，香港在國際社會中扮演著怎樣的「特殊角色」？這座金融中心城市是否會在未來喪失獨立關稅區地位而今非昔比？
特殊地位優勢
6月12日，在激進的抗議者和警方發生衝突後，美國眾議院議長南希·裴洛西（Nancy Pelosi）發表聲明稱，如果香港政府讓《逃犯條例》修訂獲得通過的話，美國「國會除了重新評估香港是否在『一國兩制』框架下有『足夠自治』，別無選擇」。
她還表示，國會可能繼續考慮《香港人權與民主法案》，而後者將重新檢視美國和香港的特別關係。
裴洛西的話並不新鮮。早在去年11月中旬，美國國會下屬的美中經濟與安全審議委員會便發佈報告，批評北京政府干預香港的自主事務，提議美國政府檢視對香港出口軍民兩用科技產品的政策，在香港引發強烈關注。
1997年，中國國旗在香港升起，香港成為中國首個「一國兩制」框架下高度自治的城市。不過，香港的特別地位遠不止在中國國內。在主權移交前的《中英聯合聲明》中，中英兩國商定，香港在主權移交後，繼續保持自由港和獨立關稅區的地位。香港可以「中國香港」的名義參與國際組織，在經貿層面，香港可以自行與其他國家商討雙邊合作。
這樣的地位獲得了美國的承認。1992年，美國國會通過《美國-香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），使香港繼續享受貿易優惠，並承認香港特區護照，並允許香港採購敏感技術。
《美國—香港政策法》，華盛頓與香港間紐帶的虛實
BBC中文駐美記者 馮兆音
華盛頓與香港之間的法理紐帶，是1992年通過的《美國—香港政策法》。簡而言之，法案規定了在香港回歸後、「一國兩制」之下，美國繼續視香港為一個在政治、法治、經貿方方面面與中國大陸不同的地區。
政策法規定，如果美國總統認定香港不享有「足夠自治」（sufficient autonomy），總統有權中止這項法案。
近年來，美國國會跨黨派議員多番提出的《香港人權與民主法案》，被認為是政策法的強化版。2017年的版本載明，在指定任何給予香港特殊待遇的法律和協議前，美國國務卿需向國會確認「香港享有充分的自治」。除此之外，國務卿每年都要向國會報告「涉及美國利益」的香港情況。
此提案從未在國會通過。有鑒於香港的大規模「反《逃犯條例》」示威，預料美國國會將在近日重提法案，但是否能夠通過仍言之尚早。
無論是《政策法》還是《人權與民主法案》提案，都從未說明：對香港來說，何為「充分自治」？何種情狀會觸發香港失去「特殊待遇」？評判標准將由美國總統或國務卿掌握。
布魯金斯學會資深研究員、長期關注香港與台灣問題的卜睿哲（Richard Bush）此前受訪時曾說，《政策法》的象徵意義大過於實際意義，何為「足夠自治」的詮釋空間大。而且，即使香港的自治狀況的確受損，法例也並無要求美國行政機關必須採取行動。
香港是美國的第十大出口目的地，相關貿易為美國提供近19萬個工作職位，但與美中龐大的貿易量相比，這不過是九牛一毛。
2018年年底，國會美中經濟暨安全審查委員會在一份報告中提出，應該重新審視香港獨立關稅區的地位，並限制向香港出售高新科技。該報告沒有法律效力，對立法無直接影響，亦不代表國會的整體意見。
不過，取消香港「獨立關稅區」的提議既出，一石激起千層浪。若香港自治程度受損，華盛頓為向北京施壓而中止《政策法》，香港將成為中美交鋒的磨心，政經優勢雙失。
12日被記者問及香港反《逃犯條例》示威時，美國總統川普說，他明白人們示威的理由，這個超過百萬人的示威是他見過規模最大的。
「我希望對中國和香港來說，所有事情都能解決。我相信都會解決的，」他匆匆作結。
川普未回答的是，在虛虛實實的紐帶之下，美國政府此刻能夠切實為香港做些什麼。
新加坡國立大學政治系副主任莊嘉穎表示，《美國-香港政策法》讓香港得以繼續保持中西方之間樞紐的角色。尤其在投資、經貿和科技轉移方面，香港比中國內部的空間要大得多，這亦是1997年香港主權交接，很多跨國公司繼續留在香港的原因。「他們需要一個很靠近中國，但不被政治影響的基地。」
莊嘉穎說，這樣的特殊地位同時讓中國收益頗豐，因為經過香港，中國資金可以比較容易的對外投資，還可以繞過西方對中國的出口管制及聯合國制裁。
這樣的例子不勝枚舉。例如《華爾街日報》今年4月報導，中國通過一家在香港註冊的名為亞洲衛星通信的公司，繞過美國出口禁令，以購買美國製造的衛星，並最終服役於中國軍方的行動。
去年5月，在美國制裁中興事件後不到一個月，中國則表態支持香港成為國際科創中心。分析認為，這是北京公開計劃利用香港的特殊地位進口西方尖端技術。
此外，香港在國際上獨立的身份，偶爾也給中國帶來一些意料之外的利處。2018年7月，東亞奧協理事會投票取消台中東亞青年運動會資格時，中國及香港和澳門兩個特區，同時投下贊成票。
失去獨立關稅區身份？
如果美國在未來不再把香港視為獨立關稅區，這意味著其對中國實施的關稅措施將同樣適用於香港，香港向美國出口的貨物就會變得昂貴。此外，美國或還將對出口香港的科技加以限制。
但分析人士認為，美國目前仍未有充足的理由直接取消其獨立關稅區地位。香港本身是美國第10大出口市場。《日經亞洲評論》（Nikkei Asian Review）統計，大約有1300家美國企業在香港設有基地。
另據美國貿易代表辦公室的數據，2018年美國向香港的出口額為506億美元，進口167億美元，這意味著貿易順差達340億美元，在關稅上給香港帶來的損失輕微。
儘管如此，香港大學商學院教授、亞洲環球研究所所長陳志武對BBC中文表示，香港獨立關稅區地位的存亡，影響的遠不止進出口的數字，更多的是外界對於香港獨立體制的信心。
「很多內地來港買房、開公司的富豪可能會搬到別的國家去。他們可能會拋售自己的房產和港幣，這對和美元掛鉤的港幣聯繫匯率體制會構成很大的壓力，甚至會讓聯繫匯率都支撐不下去，」陳志武說。
陳志武的擔憂有跡可循。據《紐約時報》報導，一家名為高銀金融集團（Goldin Financial Holdings）的香港房地產開發商本周決定，放棄出價14億美元購買前啟德機場的一塊土地，原因是「近期的社會矛盾和經濟不穩定」。
荷蘭合作銀行（Rabobank）亞太金融市場研究主管邁克爾·艾弗瑞（Michael Every）也在一份報告中警告稱，如果香港通過該條例，可能會嚇跑一些公司，使其搬到新加坡。
「一國兩制」存亡
陳志武認為，香港是否會失去獨立關稅區身份，最終還是要看「一國兩制」的體制能多大程度繼續繼續保證香港法律體系的獨立性，這正是此次《逃犯條例》修改引發如此大風波的原因。
他表示，金融業是香港的支柱產業，但由於股票、債券、期權和期貨等金融產品本質是一種法律契約，這些契約能不能順利執行，最終依靠的是不受政治影響的公允的法律環境。
今年4月，英國國會外交事務委員會在一份報告中指，香港的「一地兩檢」爭議及修訂《逃犯條例》等事例，恐怕香港實際上在走向「一國1.5制」。
「這次和雨傘運動不同的是，很多香港人覺得他們是在守護香港最後的特別價值，而不像2014年他們是在爭取一些權力，」莊嘉穎說。「因為人身安全的權利是比選舉權更重要的，最基本的權利，抗議者的階層更廣。」
但他表示，他並不認為中國在謀求取消「一國兩制」。他認為，從大的範圍來看，中國在習近平上台後，對於國內的諸多控制都開始收緊，對國際則顯得更加強勢，香港只是在面臨同樣的壓力。
「因此香港未來的發展，是中國、香港人以及美國博弈的過程，『一國兩制』至少會在名義上長期存在下去，」莊嘉穎說。
