觀點投書:政治金童失算?英國正式開啟「後脫歐時代」

2016-06-28 05:50

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脫歐後,英國首要面臨的是經濟問題,公投結果明朗化,英鎊曾一度貶值10 %,達到1985年來的新低點,未來倫敦世界金融中心的地位岌岌可危,隨著英國脫歐,甚至可能將世界金融中心的地位易主給巴黎或法蘭克福,根據英國智庫「開放歐洲」(Open Europe)分析,英國脫歐後的國內生產毛額在2030年以前將下降2.2 %,若英國能在這兩年期間與歐盟會員國簽署新的貿易協定,往後其國內生產毛額可上升1.6 %。

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除此之外,以英國2014年出口貿易為例,51.4 %的出口商品銷往歐盟會員國,德國、荷蘭與法國則是英國前三大貿易夥伴,由此可見英國與歐陸國家貿易關係互賴極深,是故,欲持續維持這種貿易關係,脫歐的英國將付出額外的關稅成本,而在這場脫歐攻防戰中,年輕世代成為公投下的無辜犧牲品,在歐盟架構下,許多英國高等教育機構皆與歐盟簽署協定,歐盟會撥款援助相關英國學校,年輕學子也可透過歐盟發放的獎學金前往歐陸國家深造,然而,脫歐後這些福利將全數取消。

面對英國即將離開,歐盟該如何填補預算大洞也是個大問題,如果歐盟加重徵收預算,經濟實力仍在努力爬升階段的東歐會員國皆是否能夠承受,以執委會於2015年5月13日提案的「移民議程」(Migration)為例,這項提案規範了難民收容配額,希望會員國能夠照實收容難民,但是以匈牙利與波蘭為首的東歐集團拒絕這項提案,讓歐盟高層氣得拋出「少收一個難民則開罰25萬歐元」的話語,而且東歐經濟還再發展中,他們是否有能力收容大批難民也是個問題。

再來則是內部安全因素,國防大臣(Defence Secretary)法隆(Michael Fallon)認為英國可以在歐盟、北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization; NATO)與聯合國(United Nations; UN)的架構下共同分享情報,聯合打擊恐怖主義,這完全符合英國的國家利益而退出歐盟的英國,如今脫歐的英國,其反恐力道是否能夠有效打擊恐怖主義,脫離歐盟的反保護傘,單打獨鬥真的能夠有效打擊恐怖主義,甚至發揮出1>27的反恐實力嗎?而向來與英國保有特殊關係(Special Relationship)的美國,在英國退出歐盟後,美國置於歐盟內的「特洛伊木馬」就此消失,少了傳聲筒的美國,其影響力將在歐盟內部減弱。

法國極右派政黨民族陣線(FN)主席勒潘(Marine Le Pen)宣示跟進英國,也要辦脫歐公投(美聯社)
法國極右派政黨民族陣線(FN)主席勒潘(Marine Le Pen)宣示跟進英國,也要辦脫歐公投(美聯社)

最後,根據2009年生效的歐盟條約,第50條「退出條款」規定歐盟會員國必須先行通知「歐洲高峰會」(European Council),屆時高峰會應「一致決」(Unamnimity)決議談判脫歐的指導方針,再由理事會指定協調官開啟脫歐談判,最終決議必須以「條件多數決」(Qualified Majority Voting; QMV)決議,一旦超過72 %的會員國(意即20個會員國)同意,且投贊成票之會員國人口總合須佔歐盟總人口數的65 %(約3.3億人口),英國即可正式脫歐。

但我們別忘了脫歐公投並不是第一次舉行,隸屬丹麥的格陵蘭島於1973年跟著前者一同加入歐洲共同體,1982年格陵蘭舉行公投欲脫離共同體,耗時3年時間與共同體進行100多場討論,最後如願脫歐,就目前身為統合三巨頭之一的英國,且2015年GDP佔歐盟17.6 %,僅次於德國的20.7 %,便不難看出英國對歐盟的重要性,未來的談判時間恐將比格陵蘭還久。

誠如執委會主席容克(Jean-Claude Junker)所說:「這不是一場友善的分離,英國能愈快離開愈好,不必等到卡麥隆下台才向歐盟遞交脫歐通知,任何延遲都將造成不必要的影響」,英國的「後脫歐」(Post-brexit)時期正式開始,這是一條漫長且艱辛的路途,而陣痛期也將長時間壟罩著英國。

*作者為淡江大學歐洲研究所歐盟組,研究領域為國際關係、歐盟共同外交與安全政策、歐洲難民問題、歐盟政治制度與恐怖主義問題。

 

 

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