英國首相卡麥隆(David Cameron)曾於2014年拋出一個競選口號，他說只要能夠連任，將在2017年舉辦「脫歐」(Brexit)公投，事實上我們並不意外這種競選口號，只是他提早實現競選承諾，卻也萬萬沒想到這項決定是一種「玩火的行為」，斷送了首相一職。
以英國下議院為例，最大黨派為卡麥隆領導的「保守黨」(Conservative Party)與近期快速竄起的「英國獨立黨」(UK Independence Party; UKIP)皆為右派黨團，尤其後者因歐洲難民問題而壯大其勢力，是一個極右派政黨，上述兩黨團主張脫歐，在五月中的經濟學人(Economist)民調中，保守黨留歐與脫歐比例為41 %：49 %；獨立黨則是6 %：91 %，但為何保守黨的比例差距不大？
首先可談到保守黨的根本精神，根據倫敦政經學院(London School of Economics and Political Science)分析，保守黨的理念是反對同性婚姻、墮胎，支持以死刑處決犯人，若以軍事層面分析，大多數服役過的保守黨派黨員較傾向脫歐，反映出軍人的心理狀態大多偏向「民族主義」(Nationalism)，但將差距拉在10個百分點內的原因則有教育程度差異、政治生涯考量與群體利益，第一，黨員教育程度愈高者，能夠接受較通盤的世界觀，留歐比例愈高；第二，有些政治人物考量到政治生涯，不願指屈就於英國本土，而是將眼光放到歐盟層面；第三，英國為歐盟第三農業大國，可耕種面積佔歐盟總體耕種面積9.92 %，僅次於法國15.8 %與西班牙13.3 %，而多數保守黨員具農業背景，受惠於歐盟的農業政策補貼，若是脫離歐盟，這些人將額外負擔農業成本。
這次英國為何要脫歐，作者將原因歸為四類，第一是「恐怖主義」，2005年倫敦地鐵爆炸案，造成50多人死亡；2007年西班牙馬德里爆炸案，死亡人數將近200人，2015年11月巴黎恐攻與2016年3月的布魯塞爾恐攻，一再顯示歐盟內部安全出了很大的問題，若是脫離歐盟，英國便可恢復邊境管制，嚴格控管從歐陸國家前來的旅客，增加邊境安全。
第二是「難民問題」，自阿拉伯之春，北非開始民主化，人民靠著網路傳播訊息，加快推翻專制政權的速度，但是革命後卻造成國家空轉，一些沒有掌權經驗的軍閥領導國家，甚至演變成軍閥與人民互鬥，敘利亞內戰則是最佳例子，身為少數人口的什葉派信徒阿薩德施行高壓專制，被統治的人大多都是遜尼派伊斯蘭教徒，由於阿薩德家族在敘利亞掌權將近45年，受到北非民主化的影響，人民紛紛起身抗爭，卻導致國家四分五裂，「伊斯蘭國」還趁敘利亞內戰異軍突起，敘利亞將近有1,000萬左右的人口成為難民，人數幾乎佔據敘利亞半數人口，截至2016年6月16日，敘利亞已有4,837,134位難民逃出敘利亞前往鄰國避難，土耳其收容約274萬人；黎巴嫩收容約105萬人；約旦收容65.5萬人；埃及收容約12萬人，更有不少人民藉由「東歐巴爾幹半島路線」展開難民遷移行動，這種現象引發了第三種原因：「右派崛起」。
右派人士較為傳統，其主張之一便是「反對移民」，自從大批難民前往歐洲後，許多國家的右派政黨逐漸抬頭，2014年4月6日匈牙利總理選舉，右派政黨候選人奧班(Viktor Orbán)當選；德國2016年以極右派出線，並打著反移民、反伊斯蘭口號的「德國選擇黨」(Alternative für Deutschland; AFD)在大選中以黑馬之姿贏得選民支持，法國極右派民族陣線(Front National)勢力擴增，在「哈里斯互動」(Harris Interactive)民調統計，目前有27 %的選民將在2017年法國總統大選第一輪投票給民族陣線黨魁勒龐(Jean-Marine Le Pen)，高居其他候選人。
除此之外，今(2016)年5月23日，極右派候選人霍佛(Norbert Hofer)以反伊斯蘭與反難民為號召而挺進總統大選，但最終僅些微落差輸給范德貝倫(Alexander Van der Bellen)，差點成為二戰後歐洲第一位極右派元首，這些現象一再顯示出許多國家對於難民的排外心理，2014年10月在德東地區德勒斯登市發起的「愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化」(Patriotische Europäer gegen die Islamisierung des Abendlandes; PEGIDA)政治運動在於「反伊斯蘭」，諸多仇外與反難民的情緒有可能轉化為民粹主義。
第四種原因則是「主權獨立於歐盟」的概念，在英國首相邱吉爾時代，推崇「三環外交」，第一個是「英國對大英國協關係」；第二個是「英國對美國關係」；第三個才是「英國對歐陸國家關係」，由此可知英國對於歐陸國家不是如此重視，而且從歷史因素來看，曾是日不落帝國的英國，其殖民地遍佈世界各地，向來都信奉「主權至上原則」，對於主權需「讓渡」給歐盟一事耿耿於懷，簽署「申根協定」的國家等同於開放邊界，人們不需簽證便可往返兩國；加入「歐元區」的國家則是將經濟與貨幣政策的權力讓給歐盟，但是歐盟未簽訂「申根協定」、不加入「歐元區」就能看出其對主權的重視。
目前退出歐盟對英國有何利弊，第一個是「關稅聯盟」，在自由貿易區、關稅同盟、單一市場、經濟與貨幣同盟、政治聯盟等統合五階段理論中，英國一旦退出，即享受不到「關稅同盟」帶來的好處，未來英國與歐陸國家貿易時，將負擔額外的關稅障礙。
第二個是「四大自由流通」，1987年「歐洲共同體」（European Community, 是為歐盟前身）通過「單一歐洲法」(Single European Act; SEA)，希望在1992年12月31日前建立一個「單一市場」(Single Market)，內部可享受「人員、商品、勞務與資金」之四大自由流通，歐盟會員國可彼此享受無疆界化的貿易市場，如今英國即將退出，將這四大因素排除在外，將導致經濟力下滑，所有駐歐盟布魯塞爾總部的英國代表、委員會與相關工作人員將撤回英國，失去遠在歐陸國家的工作機會多達300萬個，嚴格管制人民往來的後果也會限制從歐陸國家前往英國工作的勞工，英國將缺乏外來勞工，限縮經濟成長。
第三點是嚴格執行「邊境管制」，尤其目前歐洲情勢不安定，伊斯蘭國與聖戰士在各國流竄，少了「人員流通」相對會提高第四個影響：「英國內部安全」，第五項原因是「歐盟預算問題」，根據歐洲執行委員會(European Commission)[1]2014年提出的「2015年預算案」中，歐盟理事會(Council of the European Union)[2]與歐洲議會(European Parliament)最終將預算從142兆歐元減至141兆歐元，而前三大預算支出國為德國(21.36 %)、法國(15.72 %)與英國(12.57 %)，2015年英國繳交13兆英鎊，歐盟回饋的補貼僅有4.5兆英鎊，除此之外，英國「國民衛生局」(National Health Service; NHS)負債累累，若英國每個禮拜將花費在歐盟的3.5億英鎊投資在國民衛生局，還能解除醫療預算壓力。
對於歐盟來說，脫歐又會造成那些影響呢？第一是歐洲統合速度降低，1950年代開始歐洲統合運動，當時由法國引領著會員國深化，在德國逐漸擺脫二戰原罪，一起與法國成為統合的火車頭，到現在甚至超越法國成為歐洲統合的主要動力，1973年英國加入歐洲共同體後，其表現蒸蒸日上，與德國、法國並肩為統合三巨頭，目前缺了一角，未來統合進程將會受影響。
第二個是「模仿效應」，當希臘面對歐債危機時，脫歐聲音不時出現，但希臘還是留了下來，實施撙節政策並接受歐盟的援助，這次英國的行為已開了脫歐第一槍，此時歐洲正逢難民問題，疑歐派與右派政府也保有一定的勢力，經濟水平較西歐落後的東歐國家是否會學英國依依退出，值得觀察。最後一個則是「歐盟預算問題」，事實上歐盟預算來源分別來自五大部分，分別是會員國：農業稅捐、關稅、加值營業稅、國內生產毛額(Gross Domestic Product; GDP)與罰款，少了第三大預算支出國的貢獻，著實讓歐盟傷透腦筋。
總結來說，卡麥隆當初的競選承諾符合黨內期待，而他也一度支持脫歐，但隨著公投時間接近，他開始認為留歐的效應應該比脫歐來得好，五月多僵持不下的民調在六月中開始出現變數，原本留歐的比例被脫歐後來居上，甚至還超前幾個百分點，而前些日子不幸過世的勞工黨員考克斯(Jo Cox)，為公投加入新的變數，游離選票有可能轉為支持留歐，連主張脫歐英國獨立黨魁法拉吉(Nigel Farage)也認為留歐將微幅勝出，但開票結果仍令人訝異，昔日的政治金童挽救不回局勢，將在十月負起政治責任，辭去首相職務。
脫歐後，英國首要面臨的是經濟問題，公投結果明朗化，英鎊曾一度貶值10 %，達到1985年來的新低點，未來倫敦世界金融中心的地位岌岌可危，隨著英國脫歐，甚至可能將世界金融中心的地位易主給巴黎或法蘭克福，根據英國智庫「開放歐洲」(Open Europe)分析，英國脫歐後的國內生產毛額在2030年以前將下降2.2 %，若英國能在這兩年期間與歐盟會員國簽署新的貿易協定，往後其國內生產毛額可上升1.6 %。
除此之外，以英國2014年出口貿易為例，51.4 %的出口商品銷往歐盟會員國，德國、荷蘭與法國則是英國前三大貿易夥伴，由此可見英國與歐陸國家貿易關係互賴極深，是故，欲持續維持這種貿易關係，脫歐的英國將付出額外的關稅成本，而在這場脫歐攻防戰中，年輕世代成為公投下的無辜犧牲品，在歐盟架構下，許多英國高等教育機構皆與歐盟簽署協定，歐盟會撥款援助相關英國學校，年輕學子也可透過歐盟發放的獎學金前往歐陸國家深造，然而，脫歐後這些福利將全數取消。
面對英國即將離開，歐盟該如何填補預算大洞也是個大問題，如果歐盟加重徵收預算，經濟實力仍在努力爬升階段的東歐會員國皆是否能夠承受，以執委會於2015年5月13日提案的「移民議程」(Migration)為例，這項提案規範了難民收容配額，希望會員國能夠照實收容難民，但是以匈牙利與波蘭為首的東歐集團拒絕這項提案，讓歐盟高層氣得拋出「少收一個難民則開罰25萬歐元」的話語，而且東歐經濟還再發展中，他們是否有能力收容大批難民也是個問題。
再來則是內部安全因素，國防大臣(Defence Secretary)法隆(Michael Fallon)認為英國可以在歐盟、北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization; NATO)與聯合國(United Nations; UN)的架構下共同分享情報，聯合打擊恐怖主義，這完全符合英國的國家利益而退出歐盟的英國，如今脫歐的英國，其反恐力道是否能夠有效打擊恐怖主義，脫離歐盟的反保護傘，單打獨鬥真的能夠有效打擊恐怖主義，甚至發揮出1>27的反恐實力嗎？而向來與英國保有特殊關係(Special Relationship)的美國，在英國退出歐盟後，美國置於歐盟內的「特洛伊木馬」就此消失，少了傳聲筒的美國，其影響力將在歐盟內部減弱。
最後，根據2009年生效的歐盟條約，第50條「退出條款」規定歐盟會員國必須先行通知「歐洲高峰會」(European Council)，屆時高峰會應「一致決」(Unamnimity)決議談判脫歐的指導方針，再由理事會指定協調官開啟脫歐談判，最終決議必須以「條件多數決」(Qualified Majority Voting; QMV)決議，一旦超過72 %的會員國（意即20個會員國）同意，且投贊成票之會員國人口總合須佔歐盟總人口數的65 %（約3.3億人口），英國即可正式脫歐。
但我們別忘了脫歐公投並不是第一次舉行，隸屬丹麥的格陵蘭島於1973年跟著前者一同加入歐洲共同體，1982年格陵蘭舉行公投欲脫離共同體，耗時3年時間與共同體進行100多場討論，最後如願脫歐，就目前身為統合三巨頭之一的英國，且2015年GDP佔歐盟17.6 %，僅次於德國的20.7 %，便不難看出英國對歐盟的重要性，未來的談判時間恐將比格陵蘭還久。
誠如執委會主席容克(Jean-Claude Junker)所說：「這不是一場友善的分離，英國能愈快離開愈好，不必等到卡麥隆下台才向歐盟遞交脫歐通知，任何延遲都將造成不必要的影響」，英國的「後脫歐」(Post-brexit)時期正式開始，這是一條漫長且艱辛的路途，而陣痛期也將長時間壟罩著英國。
＊作者為淡江大學歐洲研究所歐盟組，研究領域為國際關係、歐盟共同外交與安全政策、歐洲難民問題、歐盟政治制度與恐怖主義問題。
