陳昭南觀點:小英拚外交,AI智慧科技發力

2016-06-25 06:50

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總統蔡英文出訪雙巴,F16戰機伴飛。(顏振凱攝)

總統蔡英文出訪雙巴,F16戰機伴飛。(顏振凱攝)

小英總統於24日搭機出國,遠赴美洲去拚外交了。這是新政府重大責任之一。

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選前中共和台灣內部的買辦權貴們都一再恫嚇說選後會出現「雪崩式外交」。勇敢的台灣人沒在怕,依然把選票投給了小英和民進黨。

「雪崩式外交」對台灣國際地位究竟會有多可怕影響呢?其實多數人都只有聽沒有懂,沒幾個人說得明白。

「地球村」的概念現在應該已經夠普及了。易言之,也就是國際社會已形成全球化的大趨勢,任何國家或區域政體都無法單獨存在,而且隨著網路科技日新月異,國家之間的界線也正在逐漸模糊化。台灣以「中華民國」宣示主權獨立的身分在國際社會參與各類活動,卻處處遭受「中華人民共和國」打壓排擠限縮,因之造成國人心理上的挫折與委屈。上個月才剛發生的WHA事件攪動台灣輿情沸騰,就來自這個道理。

這就會扯到「國際法」和「國內法」究竟以何者為優先適用的一場長達數百年的大辯論了。

本文不擬討論法律問題的爭執,只單就眼前現實面,來看待新政府對台灣外交的突破口和可能出現的新契機。

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總統蔡英文出訪雙巴同時,在機上向機組員喊話。(顏振凱攝)

「國際法」是強權者玩的遊戲

帝國強權們橫行全球到處掠奪資源時,她們制定了「國際法」強迫被掠奪的弱國小國遵守之。比如像現在的美國,她就是全球老大哥,在她擔任世界警察任務時,就會強烈要求各國都必須遵守「國際法」,設在紐約的聯合國及相關的國際社會組織,自然也都由強權國家所控制。

再比如現在的中國,當她跟緊鄰個小國們,比如越南、菲律賓、印尼等國爭執南海時,她就會隨時祭出「國際法」,這當然是因為她認為自己說了算,特別是她總認為錢能買盡人間萬物。

可是美國一旦介入而堅持南海自由航行權,並派出軍艦強行穿越其間後,中國就捨「國際法」只談「國內法」的國家「人造島」疆界和主權。菲律賓在美國支持下於2013年將南海爭議提交荷蘭海牙國際法庭仲裁,2015年10月當海牙的國際常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration,PCA)宣布有權審理菲律賓與中國在南海的主權爭議時,中國外交部於隨即發表聲明,表示仲裁法院的裁決是無效的,對中國並無拘束力。中國當時強烈抨擊菲律賓濫用《聯合國海洋法公約》強制爭端解決機制,妄圖否定中國在南海的領土主權和海洋權益,中國堅持說,這樣是完全無效的。

這時候我們看到,中國對「國際法」的抗拒,對「國際法庭」的否定,因為中國在武力上,及其對世界控制能力上,都拚不過美國。於是,「國內法」就會倒轉過來而優於「國際法」了。

再舉一個例子,是跟台灣安全最緊密的美國「台灣關係法」,這當然是美國國內法,很針對性地也當然是沖著對台最具敵意,也最具威脅性的中國而制定。一旦中國違反兩岸和平現狀意圖對台不利,美國即可以依據「台灣關係法」馳援台灣。即使是中國提出「一中原則」(按「國際法」許多國家都承認主權歸屬依據),美國一樣是要以國內法優於國際法的認定執行對台安全協防支持。

也因此,我們應該能夠很清楚,國際法和國內法到底何者居優何者挪後。其實這都是強權之間的遊戲規則,台灣只是在這中美間的隙縫裡,找到自己最適合的位置與方法即可。談再多的歷史文件或法律規則,台灣都不會有解釋權,都是由強國間自行認定。

「錢進台灣,買下民國」意圖台灣內政化

過去8年的馬政府親中政策似乎是維持了和平表象,中國其實是有自己一本帳在盤算的----「錢進台灣,買下民國」,只要「一中原則」確立了,台灣只要能收入其國內法的「反分裂國家法」所適用,則所有對台灣有利的國際法都可以完全被棄置。這就可以明白,在116國民黨敗選之後,中共和台灣諸多紅色學者們即反覆強化其「應由13億人民決定台灣命運」的荒謬說法,並排山倒海似的亂箭齊發,強逼小英總統非要接受「一中原則」不可。

法律不就是為政治服務的嗎?遊戲不都是由強者制定規則的嗎?

所以,我們如果能深入體會到國際外交的進化論哲理,台灣的國際社會空間其實是可以持續深耕的。

姑不論未來國民黨們當初恐嚇人民的所謂「雪崩外交」會不會出現,台灣只要努力將自己擠進亞太區域中形成一個緊密連結,經濟轉型的同時也都能充分結合周邊國家的人才、資源、科技等等,然後藉助於網路便捷與協作特性,使之逐步形構成一個科技網絡的技術與人才共性的經濟共同體,進而彼此多邊提升為智慧型共利共生的命運共同體。比如,每年挑選10萬年輕人協助到日本、美國去見習或學習各類新創產業。也同步的,以每年20萬人的技術人才配額進度,想方設法引進東南亞和印度等國家的優秀科技人才,讓他們都能在台灣安身立命,而且都願意落地生根,這就應該能適度填補台灣少子化的危機。

果真如願施行這樣的技術移民政策,所有移入台灣的技術人力之東南亞國家的母國人民及政府,也將會寄望台灣的資金及技術能夠反饋並引領他們的經濟成長。此時「國際法」何在又何用?開個玩笑,那時,如果他們還想把台籍嫌犯再交給反人權的中國,我們就會有足夠籌碼參與這類司法管轄權的聲張了。

小英總統在520就職演說中已提到這樣的基本概念,她說:

「台灣現階段的經濟發展,和區域中許多國家高度關聯和互補。如果將打造經濟發展新模式的努力,透過和亞洲、乃至亞太區域的國家合作,共同形塑未來的發展策略,不但可以為區域的經濟創新、結構調整和永續發展,做出積極的貢獻,更可以和區域內的成員,建立緊密的『經濟共同體』意識。」

高手在民間,台灣科技位列尖端可期待

台灣的外交政策早自蔣經國時期,即已把重點放在發展與重要國家的「實質關係」上。從整體框架去看,自那之後,台灣涉外關係都以「非國家關係」為主,内容上以經貿性質的活動為主。演化至今,這就是「準官方」或「準外交」關係。即使彼此稱為「代表處」,其實在政府角色上就是大使層級了。

在官方文件上,只要不涉及中華民國國號,彼此的關係也就是非正式的相互承認了。所以這都是「準邦交」國家的實質往來。臺灣目前在83個國家設有119個駐外機構,即使無正式邦交,這些派出機構也都屬於非正式機構,但並不妨礙其發揮某些正式「外交」功能。

這現象,只要台灣的經濟轉型能如願成功,特別是在人工智慧科技的研發上能快速躍上尖端科技之前列,類上所述之外交拓展機會必將大大提升,彼此互動關係也會更加擴大。如果政府能在領先的科技範疇上去跟任何「準邦交」國家進行協作式串聯,地球村的架構就會越緊密。緊密的球做得越大,共生關係就越強烈,台灣自然也就更安全。

5G世代即將來臨,AI智慧的科技能力除了大幅改變人類生活模式,亦將決定台灣的未來命運。畢竟科技與經濟結合台灣特殊文化的發展提昇,才是台灣軟硬實力的根本。

屆時,大家所在意所關心的,有可能不再是主權,而應該是人權吧?

請你相信:AI智慧科技世代對人權的安全需求,要遠遠超過主權的屏障喔!

*作者曾任第二、第四屆立法委員、民進黨中央黨部組織部主任、民進黨中常委、2016全國農田水利會小英後援總會執行長

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