觀點投書:期待公法學者葉俊榮部長落實都計審議的憲政改革

2016-06-21 06:20

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四、    諸多懷璧其罪居民的悲劇難解主要根源於台灣戒嚴體制的「都市計畫委員會審議制」。「都計/土徵審查委員會」本應審查該案之合理、合法、合憲,扮演需求單位(政府)與利害關係人(人民)間仲裁角色。因都計/土徵審查涉及大規模財富重分配,故審查委員為利益團體競相巴結的肥缺。又因審查委員由政府所派任,若不從上意,或同流合汙,則難續任。因此,人民在這種不平等的結構下,不但難得公平處分,基本人權甚至不如具較嚴謹司法程序三審始定讞的殺人犯。此外,「委員會制」也導致沒有人需要為錯誤的都市/土徵計畫審查結果負責。因此,學者專家們更可勇敢地卯起來亂幹。審查委員頂著學者專家頭銜在委員會中出賣專業、包庇護航、睜眼說瞎話、怠忽追求真相職責之事普遍發生,審查委員收賄、官員貪污情事多有可見。

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欲保障都更/土徵/重劃案居民的基本人權,需要的並不是政客空泛喊的「溝通」,而是在審議程序中建構政府與人民間平等對話的平台,亦即「公平、公正、公開、資訊透明、平等詰問的行政聽證」。況且,若該案具備其公益性與必要性,聽證會正是政府弭平當今諸多抗爭的最佳手段。

五、    內政部擬於7月2日舉辦南鐵東移案的「擴大專案小組會議」。不管主持人是誰,不管是否交叉詰問,在「主席與時間已訂」、「從都委會專案小組的角度來制定討論範疇與進行方式」、「最後結果仍將交由都委大會裁奪」的前提下,該會議實與「都委小組會議」一模一樣,都同是「委員會審查制度」,只是名稱不同,裁判結果也難擺脫上意。公法學者如您就別期待該會議能具備釐清真相與客觀裁判的功能了。


台灣引進歐美法「行政聽證」的目的就是要釐清真相,追求公正、客觀裁判,其程序、內涵、裁奪約束力等皆在《行政程序法》有所定義。反之「擴大專案小組會議」之程序、內涵、裁奪約束力卻相當模糊。捨「行政聽證」而倉促就「擴大專案小組會議」,只是落實葉書「僵化的政府」對憲政改革的阻礙。懇請公法學者葉部長自南鐵聽證開始,奮力追求憲政改革的落實。


我們肯定花次長表達新政府「負責、嚴肅、願意聆聽、但尊重專業」的態度。但是,在本人參與南鐵東移案都市計畫審議過程中,最令人驚訝與遺憾的不是官員或委員缺乏專業頭銜,而在他們為了「上意」輕易地出賣專業、恣意利用專業說謊、完全缺乏專業的道德勇氣。

台南市長賴清德14日主持南鐵都計變更案
台南市長賴清德14日主持南鐵都計變更案

先讓我們看看以下文字「我國都市更新推動過程中,業者、政府及地主間缺乏信任為目前最大問題,不僅使都市更新本質被扭曲,亦造成都市更新績效不彰,內政部卻未積極推動建立良好協商之機制及值得信任之平台,亦未就現行都市更新推動方式之缺失、劃定更新地區或更新單元之具體認定標準及應踐行之程序等,適時檢討修正,核有疏失。」這段專業、體恤民膜的文字來自前監委劉玉山之手。劉玉山與施鴻志兩位南鐵都委小組委員同為台灣都市計畫界大老級人物,不但擔任都委多年,且在大學育英無數,更寫教科書要學生「重視人民意見」。沒人敢質疑他們的專業「地位」。但這兩位專業人士卻在審查過程中放任官員躲避問題,完全不想釐清真相,還用「賴市長需要這個案子當作政績」、「很想讓賴清德執行這個案子看看」當莫名理由強將本案送大會。把「專業」用來混淆是非,把「地位」用來背書,實為專業之淪喪!

台灣不缺以「專業」作文之學者,而缺具道德勇氣、言信行如一之官員。這一點我們對葉部長有十足的相信與期待!南鐵運動也願協助葉部長透過本案審議過程落實憲政改革!未來人民也將特別感謝葉部長對台灣民主與憲政奇蹟的貢獻。


*作者為反南鐵東移全線自救聯合會會長、紐約大學理工學院電機博士
 

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