今年520是民進黨重返執政三周年，社會反應出奇平靜，不要說槍砲聲，連政論節目都靜悄悄，這不正常。蔡英文總統倒是煞有其事的開「三年有成 台灣進步關鍵字」記者會，但社會反應冷淡。這當然都不是好現象，尤其是對現任總統和執政黨。難道台灣社會與人民已經失去討論蔡總統與執政黨的興趣？
台灣民意基金會今年五月全國性民調，以「民進黨重返執政三周年」為主題，得到許多重要發現，可以解釋為什麼民意反應如此冷淡。
全民幫蔡總統三年執政表現打分數
首先，為更具體瞭解台灣人對蔡總統上台三年整體施政表現的評價，我們再度請受訪者以打分數的方式，給蔡總統三年來的施政表現打分數：用0到100來表示，0分表示成績最差，100分表示成績最好，60分表示及格。
結果發現：0-49分占24.4%；50-59分占18.2%；剛好60分占20%；61-79占17.5%；80分以上占17.4%；不知道/拒答占4.9%。換言之，有42.6%的人打出低於60分的不及格分數，有20%的人打剛好60分的及格分數，同時，有34.9%的人打出高於60分的及格分數。換句話說，在台灣二十歲以上的成年人中，有54.9%的人對蔡英文總統過去三年的施政表現給及格的分數，同時，有42.6%打不及格。表面上看，這似乎是一個不錯的成績，因為還有過半數的人給蔡總統及格的成績，但那是包括20%的人打剛好及格的同情分數所致。
如果從平均數的角度來看，這次全民給蔡總統三年來施政表現的成績是55.01分，仍是一個不及格的分數。這跟全民給蔡總統第一年平均分數52.41，第二年52.61，相當類似，並沒有大的改變。這項發現顯示，執政三年來，蔡總統的施政表現在台灣人心目中基本上是不及格的。已經三次活當，在何種情況下，台灣選民還願意給蔡英文總統補考的機會？
總評民進黨重返執政三年的表現
民進黨重返執政已經三兩年，而且是以「完全執政」的態勢重返執政。台灣社會如何評價民進黨的重返執政呢？我們問：「民進黨重返執政將滿三年，您滿意或不滿意它的整體執政表現？」結果發現：5.9%非常滿意，32.2%還算滿意，29.8%不太滿意，27.2%非常不滿意，4.9%沒意見、不知道或拒答。換句話說，對民進黨重返執政三年，在二十歲以上的台灣成年人中，有三成八民眾基本上滿意其執政表現，但有五成七的人不滿意，不滿意的人比滿意的多19個百分點。這表示，做為執政黨，民進黨還有很大的進步空間。
若和去年相比，對民進黨重返執政滿意的人多了2個百分點，不滿意的人減少了約1個百分點。總的來講，在人民眼中，民進黨三年執政表現，和第一年及第二年其實是差不多的，都很糟糕。講得更直白一點，民進黨重返執政三年，立了很多法，推動了不少改革，卻沒有贏得社會的喝采，沒有贏得人民的感動，沒有讓人民有託付下一個四年的理由。箇中原因為何？
執政滿三年，台灣人對蔡總統六大施政表現的感覺
為了從人民眼中看蔡英文總統執政三年表現，我選擇了和總統憲法職權最相關的國防、外交、兩岸，以及經濟、司改和同婚，共六項。當然，還有其他重要施政領域或項目，但限於問卷長度，及有些施政作為前兩周年都做過，如年改、一例一休等，所以今年列出這六項，應能一定程度呈現出國人對蔡總統整體施政表現的感覺。現用最簡單扼要的方式歸納如下：
第一，在蔡總統六項重大施政作為中，相對較受肯定的只有國防表現一項，其他五項包括兩岸表現、外交表現、經濟表現、司法改革、同性婚姻，不滿意者都高於滿意者；
第二，在五項相對較不受肯定的施政表現中，有四項包括同性婚姻、司法改革、經濟表現與外交表現，不滿意者都超過百分之五十，高度受矚目的兩岸表現，則是不滿意者仍佔48.2%，略多於滿意者3.2個百分點；
第三，在蔡英文總統任期的最後一年，以及因總統與立委大選年的到來，可以預見同婚、經濟與司改三項將成民進黨政府的軟肋，同婚則是最軟的那一塊；外交與兩岸也會是勾動天雷地火的政策領域。當然，國防也仍有極大的討論空間。
第四，也是最後，蔡英文總統上台執政三年，全國人民的評價如此，究竟是人民過於嚴苛？還是，蔡總統及其所領導的政府先天能力與執政經驗不足所致？值得深思。
結 語
二十世紀最傑出的政治學家之一，已故美國耶魯大學教授道爾（Robert A. Dahl）說：「民主政治有一個關鍵特質，那就是政府要持續不斷回應公民的喜好，並且把公民視為是平等的」，偉哉斯言，一語道破民主政治的精髓。蔡英文總統上台三年，尤其是近年來，常掛在嘴邊的詞是「意志」，彷彿只要意志堅定，在她的人生經驗中，是沒有做不到的事情。但民主國家的總統只談意志，不談民心、民瘼、民怨、民情、民意，是非常危險的，因為那已赤裸裸表現出獨裁的意念和傾向。一個享有最高最大權力的人，對民意盲目，只知有己，不知有人，才是一切問題的根源所在。
＊作者為台灣民意基金會董事長/前台灣政治學會會長
