「我認識總統25到30年了，我可以告訴你，他會很期望自己能有奧爾班的境遇，只可惜他還沒有。」
──美國駐匈牙利大使柯恩斯坦
上星期一美國白宮來了一位「稀客」，就是這位讓川普總統「雖不能至，心嚮往之」的匈牙利總理奧爾班（Viktor Orbán）。說他「稀客」，因為儘管匈牙利是個民主（？）國家，而且是歐盟（EU）與北約（NATO）的成員國，但他上回踏進白宮是1998年柯林頓總統任內的事，後來的小布希與歐巴馬兩位總統都對他敬而遠之。
「非自由主義民主體制」樣板：匈牙利
很難想像一位美國盟邦的領導人要進白宮會如此之難，原因就在於上文「民主」之後的「？」。奧爾班以反抗蘇聯帝國主義、反抗極權主義的異議人士起家，兩度經由選舉坐上總理大位（1998年─2002年，2010年迄今），如今卻儼然是歐盟28國之中唯一的「獨裁者」──破壞司法獨立、鉗制媒體運作、打壓公民社會、扭曲選舉制度、驅逐學術機構與非政府組織。換言之，奧爾班治下的匈牙利已成為「非自由主義民主體制」（illiberal democracy）的樣板。
2016年美國總統大選，政治嗅覺敏銳的奧爾班洞燭機先，他是歐盟第一位（其實也是唯一一位）表態支持川普的國家領導人。奧爾班與川普原本並無淵源，但兩人的反移民、反伊斯蘭、反全球化意識型態一拍即合。放在2015年歐洲難民／移民危機大爆發的背景之前，更可見出兩人心心相印。
進不了小布希與歐巴馬的白宮，卻被川普的白宮奉若上賓
川普一心要在美國與墨西哥邊界築牆阻擋難民與移民，卻因國會阻撓而難以如願；相較之下，奧爾班早已在匈牙利南方國界築起4公尺高的圍籬，讓川普好生羡慕。川普對經常批判他的（自由派）媒體恨之入骨，但只能貼上「人民公敵」「假新聞」等標籤，奧爾班則已經全面收編匈牙利的主要媒體。川普以捍衛主權的民族主義者自居，念茲在茲「美國優先」；奧爾班正是以同樣的立場與歐盟鬥爭，同樣高喊「匈牙利優先」。
因此美國駐匈牙利大使柯恩斯坦（David Cornstein）聲稱川普對奧爾班的境遇有多歆羨，並不是外交場合的官話。川普選戰時期的首席軍師巴農（Steve Bannon）更形容：「川普還沒有成為今日的川普之前，奧爾班就已經是川普。」這也是為什麼奧爾班進不了小布希與歐巴馬的白宮，卻被川普的白宮奉若上賓。
10天之後就是歐洲今年最重要的選舉──歐洲議會
雖說川普上任之後，奧爾班還是等了2年多才等到白宮之行，中間還費了不少遊說的工夫。但來得早不如來得巧，因為10天之後就是歐洲今年最重要的選舉──歐洲議會（European Parliament）選舉──投票日，奧爾班的白宮之行不但為自己領導的「青年民主主義者聯盟」（青民盟，Fidesz）壯大聲勢，對歐洲其他極右派政黨也有加分效果。
另一方面，奧爾班進白宮並不全然是托缽化緣求合照，川普政府也是有求於他（或者說必須施壓利誘）。關鍵在於，奧爾班治下的匈牙利，可說是全歐盟對俄羅斯與中國最友善的國家，讓布魯塞爾與華府頗為側目。
夾在俄羅斯、中國、美國與歐盟之間的匈牙利
奧爾班與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）關係深厚，經常到莫斯科作客，最近更不顧歐盟與美國反對，讓俄羅斯一家「國際投資銀行」（International Investment Bank）將總公司遷往布達佩斯（Budapest），還給予外交豁免權。這家銀行連在俄羅斯都名不見經傳，但老闆出身情治單位，歐盟與美國擔心它的「總公司」會成為俄羅斯間諜的基地。
與俄羅斯因素相較，中國因素是匈牙利─美國關係中更重要的變數。匈牙利與中國在2017年建立「全面戰略夥伴關係」，匈牙利也是第一個響應中國「一帶一路」倡議的歐盟成員國，近年中資企業投資匈牙利累計超過40億歐元（新台幣1400億元）。
造訪白宮之前，奧爾班在4月底先去了一趟北京，參加「一帶一路國際合作高峰論壇」，會見中國國家主席習近平與國務院總理李克強，表示匈牙利將繼續積極參與一帶一路，歡迎中國企業擴大投資。兩國已最近出資25億美元，興建從布達佩斯通往貝爾格勒（Belgrade）的「匈塞鐵路」。
對於美國千方百計試圖封殺的中國電信業鉅子華為，奧爾班政府也是不顧華府反對、張開雙臂歡迎，去年讓華為在布達佩斯附近的比奧托爾巴吉（Biatorbágy）設立中國以外規模最大的物流中心，其5G網絡建設將使用華為設備。匈牙利財政部上個月宣布將華為視同「IT戰略夥伴」，華為將幫助匈牙利發展寬頻網際網路、2025年之前為90%家庭提供高速網路連接。
與惡名昭彰獨裁者惺惺相惜，川普換來什麼？
因此有華府官員與保守派智庫人士聲稱，川普此番招待奧爾班遊白宮，重點不是揚棄美國長期標舉的自由民主人權法治普世價值、為一名惡名昭彰的獨裁者背書（奧爾班不是第一個，也不會是最後一個），也不是要為歐洲極右派民族／民粹主義助陣，而是國家戰略與安全考量：要將匈牙利從中國、俄羅斯的懷抱中拉出來，為美國的「新圍堵政策」（New Containment）補上缺口。
只不過華府高層這番「苦心」似乎收效甚微，我們只看到川普對奧爾班惺惺相惜，大讚這名獨裁者「在許多方面表現卓越」「在歐洲各地備受尊重」「對基督教社會貢獻良多」，雙方沒有對中國與俄羅斯問題作任何宣示或承諾。我們只看到奧爾班風光載譽歸國，在國內政治地位更形穩固，在國際繼續遊走於美國、歐盟、中國與俄羅斯之間八面玲瓏。
