高雄市政府都市計畫委員會3月22日決議，將大社工業區從特種降編為乙種工業區，由於工業區「降編」後，不僅讓既有石化業者無法擴增產能，即便是老舊設備的汰舊換新，未來也將被禁止。大社工業區廠商聯誼會3月底發布新聞稿，質疑高雄市政府侵奪經濟部之法定職權，逕將合法設置之石化工業區，透過都市計畫通盤檢討予以強制刨除，工業區「降編」的做法，無異宣判大社石化工業區「死刑」，據了解，由於該工業區石化大廠國喬石化已宣布，將在中國泉州投資300億元，經濟部方面為了避免骨牌效應，已經準備在下月，透過內政部都市計畫審議委員會翻案。
高雄石化業是高雄市經濟命脈，卻也是高雄市民心中的最痛，2014年高雄氣爆事件重創高雄，讓高雄市政府鐵了心，對於高雄市仁武、大社等的群聚的石化業者進行整頓。
「107大限」配合五輕停役 石化遷廠不單只因都市計畫變更
經濟部官員表示，仁武、大社工業區的都市計畫通盤檢討，最早可以追溯到民國87年，行政院當時為了配合中油五輕的遷廠除役，當時高雄縣政府針對仁武大社，所進行都市計畫第3次通盤檢討，要求仁武、大社工業區的石化廠商，必須配合五輕的停役，必須在107年遷出工業區，讓工業區從原本的「特種工業區」降編為「乙種工業區」，這項共識即是業界俗稱的「107大限」。
據了解，仁武、大社工業區的都市計畫通盤檢討，因為涉及到中央政府對石化產業的產業政策，當初工業區的使用分區的重新檢討，以及園區內石化廠商的遷移，原本就是配合中油五輕的停產，以及後續石化專區（循環經濟專區）的規劃，因此，從一剛開始，就不是只是單純的都市計畫變更問題，加上大社工業區石化業產值逾900億元，聘僱員工人數高達2700人，石化業的遷廠涉及了多方的角力。
內政部官員表示，仁武、大社工業區的「降編」案，其實在中央與地方之間，已經來回爭吵多次，最早是肇因於1993年中油五輕引發的石化業污染事件，高雄縣政府當時在民國87年的仁武、大社都市計畫第3次通盤檢討，通過了附帶決議，要求區域內石化業者，配合五輕的停役，於107年底完成搬遷，仁武與大社工業區，在石化廠遷出後，順勢降編為「乙種工業區」。
據了解，在高雄縣市合併後，高雄市政府在民國103年底的仁武、大社都市計畫第4次通盤檢討（簡稱「四通」），再度討論到仁武、大社工業區「降編」的議題，由於工業區「降編」為乙種工業區，將嚴重影響區域內的石化廠商營運與勞方生計，高雄當地的石化業的勞資雙方，這段期間就不斷向經濟部與內政部陳情，希望內政部都市計畫審議委員會，能夠將高雄市政府送來的「四通」擋下來。
經部環團來回角力 氣爆成高市石化業催命符
據了解，有鑒於仁武與大社工業區石化業，對高雄乃至於台灣整體經濟產值，有很大的影響，內政部都市計畫審議委員會當初在審查「四通」過程，特別要求經濟部，必須將高雄地區石化業轉型方案，一併送內政部都委會備查，不過，要命的是，高雄市在103年7月底發生氣爆事件，讓高雄市反對石化業的聲浪就此高漲。
據了解，內政部在討論高雄市都市計畫通盤檢討過程，一直被夾在石化業與環保團體中間，一方面經濟部不斷強調仁武、大社石化業對當地經濟與就業的重要性，一方面環保團體則不斷石化業對當地環境所造成的污染，一名當地的環團學者過去也曾在內政部的都審會上，強調仁武、大社工業區「降編」乙種工業區，早在民國87年就已確定，境內的石化業依據當初排定時程，本來就該在107年底搬遷完竣，還搬出經濟部民國82年，針對五輕與仁武、大社工業區污染問題，與高雄民眾協商的會議紀錄，強調經濟部當初承諾，改善仁武、大社工業區污染等承諾事項，迄今都還沒有兌現。
禁擴廠、更新困難「降編」引大衝擊 經部督審會拚翻轉
據《都市計畫法高雄市施行細則》第17條規定，「原有建築物不合土地使用分區規定者，得繼續為原來之使用或改為妨礙目的較輕之使用」，這項條文某種程度上，雖然可以保護工業區既有廠商，可以不必搬遷，不過，經濟部官員表示，大社工業區「降編」為乙種工業區後，原有的石化廠商不僅無法申請擴廠，即便是一般的石化設備製程的更新，未來在工業區降編後，也將無法獲得許可，工業局官員表示，「大社工業區石化廠商的生產設備，很多都已經年代久遠，未來想要更新，恐怕都沒辦法更新！」
經濟部官員表示，高雄市政府今年初在討論大社工業區都市計畫變更過程，經濟部方面曾經在會議中，力陳工業區「降編」後對廠商的衝擊，但高雄市都審會最後並沒有採納經濟部意見。據了解，大社工業區101公頃工業區土地，「降編」為乙種工業區的都市計畫變更案，預計5月分，將排入內政部都市計畫審議委員會審查，經濟部方面準備在內政部都審會力挽狂瀾。
石化轉型牽動大林浦遷村 新市府近日才重接線
據了解，攸關仁武、大社工業區「降編」的高雄市都市計畫通盤檢討，當初在103年審查過程，內政部方面有要求經濟部提出「石化業轉型方案」，這項轉型方案又跟經濟部目前推動1100億元高雄大林蒲遷村所涉及的「循環經濟園區」推動方案連結在一起，在去年「九合一」選舉後，高雄市藍綠變天，民進黨執政的中央政府，與高雄市長韓國瑜市府之間，就「大林蒲遷村」議題的協商，最近才再度接上線，根據經濟部透露，高雄市政府將由副市長李四川，與行政院政務委員張景森就「大林蒲遷村」議題進行協商。
不過，大林蒲遷村目前高雄市政府與大林蒲居民，迄今對於遷村方案仍然未達共識，未來執行遷村恐怕得花好幾年時間才能完成，經濟部方面原本規劃大林蒲轉型「循環經濟園區」，讓仁武大社工業區石化廠商遷入的計畫，目前看起來恐怕「緩不濟急」，為了不影響當地石化廠商的生產與製程改善，未來可能會向內政部都委會，申請將仁武、大社工業區，從「特種工業區」降為「甲種工業區」，讓石化業可以原地繼續生產。
