藍弋丰觀點：政治面干擾、過剩資金流竄

國際離岸風電發展邁入20 年成熟期  台灣行不行？

對我們來說，離岸風電或許是「未來新能源」，但英國第一座離岸風場已屆滿20年，過去價格昂貴的既定印象早已與最新發展不符。風機製造數量越來越多，效率也更佳，台灣是否能緊抓趨勢，讓離岸風電走出新的路？

過去提到離岸風電，台灣人的印象往往認為是「未來能源」，其實這個觀念恐怕已經落伍了，因為2019年3月，英國第一座離岸風場營運就因屆滿20年而除役，這座在2000年興建的離岸風場，在當時算得上是「未來能源」，但是經過20年，已經遠遠落後現在風能產業科技，而成為風能發展史上足供緬懷的老古董。

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新風機效率跳升6倍

布萊斯風場的風機拆除作業於2019年4月進行，工期預計4到6周，其中一架風機拆除後，將用來作為意昂集團陸上風機的備用零件來源，另一架則給布萊斯港，作為訓練用途使用。意昂表示，將利用布萊斯風場的經驗，繼續在英國發展1.5吉瓦發電容量的離岸風電。

當初的離岸風機規模，如今只是陸上老風機的規模。同樣在2019年3月，綜合工業大廠奇異（GE）在荷蘭安裝發電容量為5.3百萬瓦的柏樹（Cypress）原型機，是目前世界上最大等級的陸上風力發電機。至於離岸風機部分，奇異正在開發的最新機種Haliade-X，發電容量達12百萬瓦，而2000年時安裝的離岸風機規模只有2百萬瓦，如今已跳升6倍，由此可看出離岸風電在這20年來的長足發展，越大的風機，運作效率越高，因此在成本方面，離岸風電也同樣有極大改變。

 

每度電成本明顯下降

過去世人認為離岸風電是相當昂貴的能源，反應在我國的政策上，過去對風電認定是要以高躉購電價補貼才能發展，導致2017年時，政府設定的陸上風機20年固定費率躉購價格是每度電新台幣6.0437元；離岸風機則為階梯式費率，前10年為每度電7.4034元，後10年每度電3.5948元。但是這個離岸風電昂貴的印象早已與最新發展狀況不符。以台灣而言，競標開出每度電2.2至2.5元，當時新聞驚呼為破盤價格，其實這個價格在全球趨勢下來看，早已不意外，也並非特別破盤。

那麼現在全球的離岸風電價格水準到底為何？離岸風電大國丹麥近來因應離岸風電成本下降，前期資本支出（CA P EX）比預計低40%，營業費用（OPEX）比預計低20%，因而修改離岸風電成本預估公式，新公式下，預計2020年完工上線的離岸風電，均化成本為每度電0.046歐元，換算為新台幣僅僅1.6元，離岸風電由於技術的快速進展，已經從過去的昂貴能源，一舉成為豐沛廉價能源的來源。

 

離岸風電效率優於陸上風電

這個結果，其實相當容易理解，因太陽能源（SunPower）創辦人理查‧史旺森（Richard "Dick" Swanson）聞名的學習曲線定律，闡述幾乎所有人類製造業的產品，在學習曲線圖上，價格的對數與累積總產量的對數都成一個固定的比例關係，每當累積總生產量倍增時，生產成本就會下降20%。這個定律來自於德儀的生產經驗，以及羅伯‧馬高利司（Robert Margolis）2002年的哈佛博士學位論文《了解能源領域科技創新：以光電為例》。

風機製造數量越來越多，全球百架以上風機的風場比比皆是，相對的，以核電廠為例，每年興建反應爐數量很有限，在這種狀況下，風機製造在學習曲線定律下，成本下降速度勢必比核能更快得多，太陽能電池模組也是相同的情況。

 

一般大眾對離岸風電的另一個錯誤認知，是以對平時生活中對陸上風的常識，認定離岸風電為「不穩定」。畢竟，平時走在街上，不都是一下有風、一下沒風嗎？沒有風，就沒有電力，怎會穩定呢？

 

這個印象出自於一般大眾對大氣科學不夠了解，平時感受到風力時有時無，是因為氣流受到地面地形的干擾，產生許多亂流所致，尤其是城市內高樓密布，更是打亂了吹過的風，產生許多亂流與渦流，造成同一個位置一下有風、一下無風。同樣是在陸地上，若在高空，風力就穩定得多，即使一般人，也有過相關經驗，那就是放風箏，只要放到一定高度，風箏就能平穩飛行。風機的塔身高度向上發展，扇葉增大，因應的就是這個基本原理：越高空的風越穩定，利用來發電的效率也就越高。

離岸風電效率優於陸上風能的原理也相同，一方面海上沒有山脈地形干擾，也沒有都市高樓，因此海上的風力原本就遠比陸地上穩定，氣流一致，可從氣象預報中準確推測未來的變化，因此離岸風電有「準基載」的稱呼，一方面離岸風機塔身與扇葉規模都更大，有利於更有效率汲取更高空穩定風能。離岸風電不會如平時生活中感受到的風力「時有時無」，只會隨著季節與日夜的變化有緩慢的周期波動。

風機堅固性高 抵擋颱風無虞

對於電力而言，所謂穩定性並不是一直發出同樣多的電力，因為電力供需需要時時平衡才是穩定，但是用電需求曲線並非一條直線，所以穩定性是指調度性，能隨時因應需求調度的資源，是穩定的資源。另一方面，雖然無法隨時因應需求調度，但是其變化都可預測，能夠事先準備調度搭配的資源，也有助於維持電網的穩定，會造成不穩定的，是不可預測性的變化。例如，過去台灣限電往往是因為核電廠意外跳機，無法因應突然減少大量發電容量，只好限電。

台灣大眾也常從過去日常生活經驗，以及台電過去曾經安裝舊式小型風機在風災中受損的案例，質疑台灣身為颱風頻仍的地區，是否適合發展離岸風電，這點也是來自於對風電產業發展成熟度的不了解。事實上，國際電工委員會（International Electrotechnical Commission, IEC）針對風機的分級標準中，其中第一級，也就是針對高風速地區的風機，要可抵擋風速達每秒50公尺，每年一次發生機率的高風速狀態要能抵擋到風速每秒52.5公尺，每50年一次發生機率的高風速狀態要能抵擋至風速每秒70公尺。

風速每秒50公尺是什麼樣的概念？強烈颱風即中心持續風速達每秒51公尺以上。而風速每秒70公尺又是什麼樣的概念？據中央氣象局資料，過去台灣最強的颱風是梅姬颱風，近中心最大風速達每秒65公尺。風機可抵擋風速每秒70公尺，即連梅姬颱風也無法摧毀。

風機雖然堅固，但是遇上高風速時停止運轉自我保護，是否會對電網造成不良影響？風機製造商針對這點也在技術上有所調整，西門子歌美薩（Siemens Gamesa）打造的8.0至167亞太區域專用離岸風機，在遇上高風速需停止運轉時，並非突然切斷，讓電網產生突來的驟降，而是逐步降低輸出，緩速降至零，提供調度緩衝時間。

資金投入為金融業開啟新機會

離岸風電與其他可再生能源的主要不同點，在於需要的前期資金投入更巨大，以丹麥風能企業沃旭在台灣的大彰化離岸風電計劃的四處風場而言，所需資金可能高達新台幣3,800億元，大約等於台北101大樓建造費用的6倍，如此大規模的資金需求，也為金融產業開啟了新機會。因為，各國政府發展離岸風電時，往往選擇只提供海域場址，並提出保證收購電價，風場的開發成本則完全由開發商自行負擔，由於需先投注大筆資金，開發商將向金融產業取得貸款，之後以穩定的保證收購電費收入回收支付本息，全球大型離岸風電計劃於是成為尋求穩定投資回報的資金避風港。沃旭在英國的宣傳，即主打風電提供英國資金一個新的、安全的投資機會。

台灣積極發展離岸風電的政府政策，原本可望吸引大量國際資金跟隨沃旭為首的大風電企業來台，先前預估至2025年將帶來300億美元外資投資，一方面因為歐洲風電市場發展已久逐漸飽和，一方面中國市場採取完全封閉只保留給中國企業的態度，因此台灣成為國際風電業界的焦點。如今受到政治面干擾，相關投資可能受到影響，不過，就長期來說，離岸風電仍舊是可望帶來大量外資投資的機會。

對本國資金而言，離岸風電也可能是個新的出路，台灣面臨超額儲蓄，連續5年突破2兆元新台幣，2018年國內銀行存放款差距超過新台幣10兆元，台灣銀行過剩資金不知該何去何從，成為爛頭寸，小則成天有專員打電話找人消費性貸款，大則大量以極低利息貸款給償款風險其實並非那麼低的大企業，毫無賺頭但也無能為力，亟需有能力吸收大量資金，風險低、報酬穩定的投資項目。

台灣經濟體面臨諸多體質上的障礙，使得投資意願低落，過剩資金曾經成為炒作房地產的元凶之一，如今房地產也已經炒作至極限，不僅造成嚴重社會問題，資金見房地產已無「下一隻老鼠」也開始抽離，無處可去。雖然長期而言，仍要靠全面性的經濟體與政策法規改革來剷除投資障礙，才能真正解決問題，但是，若離岸風電產業能適時吸收國內過剩資金，將氾濫資金轉為國家能源建設的力量，不失為短中期的部份解決方案。

就產業面而言， 政府強調本土化使得離岸風電發展引來政治上的干擾。其實，根據離岸風電的特性， 由於離岸風機零組件極為巨大，運輸困難且成本不划算，最終勢必在地生產、在地採購，不論是外商在台設廠，或是授權台廠製造組件，都是將商機與就業留在本土，即使不是本土企業，也增加了台灣人民在外商工作的機會，久而久之學習到外商的經營管理經驗與技術知識，人才流回台灣企業後，自然也能夠提升台灣企業競爭力，實無特別在政策上強調本土化的必要性。

離岸風電在台灣從一頭熱到政治跌跤，也讓全球產業議論紛紛，然而離岸風電終究是台灣能源自主與能源轉型的重要政策，一時顛簸，期望未來仍能穩健推動，成為台灣能源自主與產業發展的支柱。

＊作者畢業於台灣大學醫學系，從事產業分析、專欄寫作、圖文創作及翻譯等工作。探索更多精彩內容，請持續關注《台灣銀行家》雜誌。