交通部公路總局針對《汽車運輸業管理規則》第一○三條之一修法，近日在台北召開最後一場分區座談會。
半個多月四場座談會，場內、場外跟Uber合作的小客車租賃業者與計程車業者衝突不斷，修法爭議相當高。若後續強硬上路，引發消費者不滿，恐衝擊青年選票，交通部或許要「提前拆彈」。
白牌車成消費者安全隱憂
交通部二月二十一日預告修法草案，最大爭議在限制小客車租賃業透過app媒合載客，每趟次需達一小時以上，等同幾乎排除與Uber合作的生意；其餘還有載客車輛不得巡迴，需返回公司再前往載客等規定。若法令生效，形同判Uber死刑。
小黃產業的危機感確實其來有自。據交通部每兩年一次的調查報告，二○一七年北部地區計程車駕駛月平均收入較一五年減少一八九九元，何況Uber一七年二月停業、四月回歸，經一八年車輛數粗估已成長至八千輛。小黃業者悲觀指出，明年發布一九年的收入調查，恐怕會下探更多。
此外，以LINE群組經營的非法白牌車數量，自一七年二月Uber一度停業後，持續穩定發展，至今恐有上千台規模，是另一個可能影響小黃收入的因素。
例如LINE白牌車群組「SpeedXX1688」有三．七萬人加入，這類以雙北為經營區域，恐有高達十數個群組，採Uber過去違法經營的模式，不僅屬於不納稅的地下經濟，納保、納管也存在漏洞，對消費者沒保障，成安全隱患。
一七年四月， 當時交通部長賀陳旦准許Uber與小客車租賃業者合作，希望以租賃業者為納管主體解決違法爭議，但畢竟是「權宜之計」不能長久。一旦交通部替租賃業打開經營「類計程車」之門，主動模糊了行業界線，加上白牌車問題，對計程車形成更大的夾擊力道。
但交通部想修法直接禁掉Uber卻過於粗糙，受害最深的恐怕是消費者。
成立網約車平台解決爭端
原因在於：第一，既然要Uber退場，應同時加強計程車產業的汰劣機制，解決消費者詬病的小黃服務品質參差不齊，但交通部不僅未在公布修法前提出改革方案，至今也未見具體解方。
第二，交通部等同放棄藉由Uber的科技，推升消費者搭乘品質及提高駕駛收入。除了Uber為人熟知的評價系統，有效汰換不適任駕駛，多位Uber司機透露，Uber透過後台大數據計算，可平均分配讓每位駕駛時薪介於三百元至四百元。這恰恰符合交通部降低空車率的目標。交通部統計一七年計程車空車率為三一．六％。
第三，白牌車問題相當嚴重，交通部至今仍拿不出有效的取締辦法，因此在還未提升計程車品質，以及白牌車價格較便宜的情況下，就貿然停掉Uber，只會讓更多消費者轉入非法群組叫車，徒增風險。
究竟交通部應如何兼顧小黃司機生計、創新服務及安全？其實租賃業者已在分區座談會中提出，可在《公路法》增設「多元營業用小客車」，也就是「網約車」。
小客車租賃公會全國聯合會聘雇律師馮先生認為，科技本來就可輕易打破業種藩籬，因此租賃業者更加主張「加法」的概念，未來若成立網約車，不僅租賃業車輛可加入，也同時納入計程車司機，「加入網約車的小黃司機照樣可透過巡迴路招載客，覺得生意不好、空車率高，再登入系統等客人呼叫，增加接客率。」馮先生解釋，至於現有「多元化計程車」就直接整併進網約車。
網約車主要在於鬆綁彈性費率及納管Uber等叫車平台。一位計程車合作社業者建議，計程車駕駛的收入尚有近七成來自巡迴攬客，未來若結合網約車系統，可望增加媒合機會，提高收入。
「但確實要有總量管制機制，交通部不妨先鬆綁，再觀察市場，同時加強汰劣機制，必要時比照美國紐約禁止新的網約車駕駛加入。」這位業者說道。若真的開放網約車，計程車司機多了選擇可能獲得安撫，但做為此次抗爭主力的計程車隊，勢將面臨加入司機減少的根本生存問題，恐不會坐視，交通部的壓力確實不小。
修法為爭取小黃業者選票？
交通部預定公告草案至四月二十六日，但還是要看交通部長林佳龍是否正式簽署公文生效才算數。一般認為此次修法跟爭取計程車業者的選票有關，但租賃業者不惜升高抗爭態勢，交通部若真讓法令生效，Uber可能以退為進，先取消服務，再結合租賃業者組織受影響的消費者造勢。
若Uber成功將焦點從現在的行業之爭，轉移到消費者權益受損，在三百萬Uber使用者以年輕族群居多的情況下，恐衝擊執政黨的青年選票。屆時政策若再上演髮夾彎，反過來又得罪計程車族群，變成一例一休翻版，當局不可不慎。
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