交通部繼2月拋出Uber條款，欲撕裂Uber與小客車租賃業的合作模式，上月再對科技平台出手，預告修正《發展觀光條例》第55條及55條-1，不僅提高對非法旅宿的罰鍰上限，更首度納入網際網路平台連坐開罰，號稱要兼顧旅館市場的商業秩序、保障消費者權益，然而許許多多特色民宿其實都被涵蓋在開罰的範圍內，少了這些旅宿，台灣的觀光真的會更好嗎？
專訪Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜這天，地點就安排在Airbnb上架的房源之一，這間藏身在公寓樓層中的合法旅店，改建自傳統旅館，每一間套房都擁有不同的設計主題；房間之上是特別開闢的會議室空間，供作活動租用，不僅保持舊有的格局，同時運用水晶吊燈、滿版花紋磁磚等大量復古元素妝點，華麗且風格鮮明。
這樣的訪談地點，正好凸顯現代以Airbnb為首興起的旅宿特色：開放、設計、獨特、在地。Airbnb在台拓展近3年，經常在亞洲飛來飛去、考查各地旅宿的蔡文宜，對於台灣各縣市的秘境，竟也完全不陌生；談及台灣吸引人之處，她直言，台灣的山沒別人高、海沒別人藍，可是「人情味」仍讓許多外國旅客趨之若鶩。
「旅行途中，人與人接觸、有趣的回憶才能讓人在旅行過後一再回味。」蔡文宜表示，由於平台的使用者，高達9成都是1990年代出生的千禧世代，考量到使用者的習慣，「我們一直希望提供旅客一個多元的環境，比如樓下是裁縫店、木工，樓上則提供住宿，這對旅客來說可能更有趣，因為他可以直接跟在地的人有交流。」
交部祭連坐處罰 平台業者批草案過時
然而現行民宿管理辦法規定，民宿係指短期出租自用住宅空房、需以家庭副業的方式經營，倘若有樓層有其他店面，則視為擁有營業空間，「所以如果你去過這樣的店，那應該是違法的。」蔡文宜啼笑皆非地提到，台灣民宿最初僅限於偏鄉地區，直到2015年才納入特定都市區範圍，偏偏又禁止複合式的經營，成為Airbnb來台後最震驚的一項法令限制。
遲遲無法落地合法化的Airbnb，面對的豈止是民宿等同家庭副業的限制，呼應來自傳統旅館業者與旗下新興住家分享的競爭衝突，外界要求納管非法旅宿的聲音不斷，納管方式卻不如這些新創民宿所以為的明訂遊戲規則，上月觀光局預告修正發展觀光條例，將提高非法旅宿罰鍰上限至200萬元、更首度祭出平台連坐處罰，打算出手整治專營的訂房平台。相對於傳統旅宿業一片叫好，Airbnb則發布新聞稿，直批草案過時、與創新背道而馳。
業者：重點是希望旅客看到怎樣的台灣
「很坦白地說，我們目前沒有落地化，所以其實不會有太大影響。」蔡文宜說，然而不論是開罰還是補助，更重要的是，政府應去釐清：「我們到底想塑造什麼樣的觀光環境？希望外國旅客來看到怎樣的台灣？」
蔡文宜進一步指出，現在全世界都以自由行為觀光主流，團體旅遊或許仍會存在、但將隨時間越加減少，科技改變了當今的旅遊型態，而新世代期待更多元、令人願意一訪再訪的深度旅遊體驗。
蔡文宜表示，若欲吸引更多自由行旅客來台灣感受人情的美好，勢必得鬆綁整體觀光產業的環境，包含旅宿業、旅行業、旅遊規劃，甚至是餐廳、交通等，當然前提是在一定的安全規範下。此外，她也建議，觀光局可設計課程，幫助一般的旅宿業者轉型，改變裝潢吸引年輕客人、或者強化使用科技平台。
「把餅做大！」業者籲政府大幅度鬆綁 讓業者發揮創意
她更強調，發展觀光不能只倚靠單一來源，除了自由行以外，台灣也擁有許多商務客，「我們真的完全滿足商務客的需求了嗎？團客只剩8天7夜環島行程了嗎？自由行的基礎設施是不是還要再改善？」在這之中，平台只是產業鏈的一環，飯店、旅館、住家分享、民宿都有其各自的客群。
「應該是大家合作，把整個產業環境做好，把餅做大。」蔡文宜說，「政府要去聽到那些正在地方上努力的年輕人的聲音，只有當大幅度鬆綁，讓更多業者發揮創意去吸引外來遊客，台彎的整個觀光旅遊才會再往下一個階段走。」
