民進黨即將於4月中旬進行總統候選人黨內初選民調，蔡英文、賴清德的英賴之爭結果即將揭曉，落敗的一方將無法代表民進黨參選。假設最後是由賴清德出線，則形同經由黨內初選，就否決了小英總統連任的可能性。這項決定是何等重大，甚至具有憲法意涵；但卻是僅由5家公司各3000份的電話民調來決定。究竟這套黨內初選機制已經夠周詳、科學而具有攔阻總統連任的正當性了嗎？其實非常可疑。
吾人固然應尊重各政黨黨內初選機制，但仍認為，影響如此深遠的決定機制，一定要慎重規劃、執行。例如，必須公告參與競爭者的詳細政見，安排電視政見會，甚至辯論會等等。
就以英、賴之爭來說，民眾似乎都胸有成竹，接到電話都知道該如何在各候選人之間選擇；但民眾真的瞭解英、賴二人全盤的政見嗎？他們二人針對國防、外交、經濟、能源、財政、教育、勞工、司法改革、、、等各面向的政策，民眾均瞭解了嗎？如果不瞭解，那所謂民調不就淪為全民「鐵口直斷」？
這個問題對英賴二人固然存在，但畢竟蔡英文在2016年大選以及其後的總統任期內，有種種施政表現、發言，人民有機會瞭解她；至於賴清德在一年多的行政院長任期，也作過許多決策與發言，民眾也能建立印象。但其實，這些施政、發言的印象均屬片段，民眾需要的是完整的國政論述，以便全面瞭解各參選人的想法，以及其擔任下一任元首的適格性。因此，本人文末將提出17項國政問題（問卷），邀請各參選人回答，以供民眾瞭解其政策理念。
在國民黨方面，朱立倫固然曾參與前一屆總統大選，留下政見，但如今已印象模糊；至於其曾擔任國民黨主席、桃園、新北等縣市首長，也同樣無法藉此呈現其整體的國政思維。
民調居高不下的韓國瑜方面，民眾對其認識主要是他在競選市長時的言行，以及就任市長前後幾個月來的表現；當然他在競選國民黨主席的演說也可參考。對民眾來說，甚至那場大戰王世堅的議會辯論都是認識韓國瑜的素材。不過，以上均無法清楚呈現韓國瑜的治國政見。更弔詭的是，韓國瑜現在不方便說要參選總統，也終日投入市政，所以他「沒有」、也「不必」積極提出全盤的國政論述；但他民調依然持續領先。
所以整體來說，民眾對於即將進行的民調，絲毫不憂慮對於各參選人認識不足，個個信誓旦旦，都有把握找出最佳治國人選。但如果細問，您所支持的對象在國防、外交、能源等等各方面有何政見？恐怕都答不出來。難怪台灣歷年選舉候選人不愛講政見。
即將展開的兩黨黨內初選，由於有現任總統參加，是台灣選舉史上，影響最為深遠的黨內初選。即便各政黨都將舉辦電視政見（辯論）會，但能夠收看的民眾有限，且辯論會中所能夠提出的政見也很有限，因此，本人呼籲，各參選人應主動有系統公布其完整的治國政策。本人以下整理17項國政問題，供各參選人公布政見時參考。請各參選人回答時避免空洞口號，而是提出具體作法，並盡可能提出數據為依據。如果可能，請提出詳細與簡明二個版本，前者方便深入探究，後者有助於迅速瞭解。
以下是本人初步所提的17項國政問題：
問題1：兩岸關係與台灣前途
請問兩岸關係為何？您支持九二共識嗎？兩岸未來應如何和平友善互動？在此架構下，台灣（地位）未來發展取向為何？
問題2：憲政體制
請問，我國目前憲法架構、憲政體制有無須調整之處？特別是五院架構、總統與行政院長關係、國會選舉與國會運作等。
問題3：國防
請問，我國應如何強化國防安全？是否繼續維持目前的兵役政策？您對於我國武器採購政策的立場為何？
問題4：外交
請問，我國與美國、日本等國家應維持如何的外交互動？針對我國日益減少的邦交國、日益嚴峻的外交局勢，您有何因應之道？如何才能改善我國目前非常侷限的國際組織參與空間？
問題5：經濟
請問，您對於我國經濟發展的具體策略為何？需要重點扶持與嚴格管制（包含輔導外移）的產業為何？工廠設立地點的規劃（包含海外設廠）為何？
問題6：勞工
請問，您對於我國勞工政策有何看法？這幾年來的勞工政策，特別是一例一休、彈性與變形工時、勞資爭議（罷工）處理，您有何看法？
問題7：農漁業
請問，您認為我國農業（含畜牧業）、漁業產銷政策與軟硬體有何需要改善調整之處？
問題8：能源
請問，我國應如何才能確保擁有充足的電力等能源？核四廠應何去何從？我國未來20年、30年的發電類型比例為何？
問題9：財政
請問，我國目前中央、地方政府財政收入、支出有何問題？應如從稅制、稅捐優惠措施調整、財政紀律等變革，以改善我國中央、地方政府財政？
問題10：年金
請問，如何讓各行各業的從業人員都能夠擁有足以在退休後安身立命的年金制度？您對於目前各行各業退休年金的看法為何？特別是勞工、軍人、公務員、公校教師、私校教師等？您對於最近一波年金改革措施對於軍公教退休與在職人員的衝擊，有何看法？您若當選總統，會調整這次的年金改革措施嗎？
問題11：教育與青年政策
請問，您對於我國目前各級教育體制（包含技職教育）有何看法？我國培養人才的管道與環境，有何需要改善之處？對於我國數量過剩的各級學校，未來該如何因應？我國教育政策的國際化（包含學生前往國外就學以及我國學校招收境外生）您有何看法？您的青年政策（就業、創業、成家、住宅等）為何？
問題12：環境
請問您認為在產業發展與環保政策間，應如何求其均衡？您對於國人所關心的空污問題有何對策？（請與前述發電政策連結回答）
問題13：人口與移民政策
請問您對於我國人口逐漸減少的趨勢，有何看法？又您對於外籍配偶等移民政策，有何看法？
問題14：長照政策
請問，您對於我國長照政策的現況與未來趨勢，有何看法？
問題15：司法
請問，您認為我國司法體制有何需要改善的問題？請問您贊成目前司法院所推動的司法改革措施嗎？
問題16：社會融合
我國社會向來存在族群、行業等對立的隱憂，請問您有何因應之道？
問題17：多元成家、同性婚姻
您認為我國應建立如何的多元成家、同性婚姻政策？
上述問題的確不容易回答；但身為國家領導人，特別是擔任中華民國總統，本就不易，我們當然要對「考生」提出難題。「國事如麻」，一點也沒錯。選舉總統絕不容冒險，唯有經由詳細的國政論述，而不僅依賴傳統的表演式競選（訴諸情感的演說、造勢掃街等），我們才不會看走眼。
其實，不論各參選人是否理會前述問題、是否配合作答，民眾未來均可依據此項清單來瞭解候選人。筆者相信，諸多網友也將主動蒐集參選人相關言行，一一比對整理其對於各問題的回答。屆時，究竟誰能夠提出具體而可行的方案，同樣一目了然，無所遁形。本人也希望這個作法（由學者專家組成小組，超然的對各參選人提出統一的問卷）未來能成為我國選舉的慣例。
誠懇呼籲民眾，嚴肅看待即將開始的兩黨初選民調，做好功課，好好認識各參選人。我們不應訴諸於無形的「感覺」與「好惡」來決定支持對象（但某種程度依據「氣勢、器識」來論斷是容許的）；而應以各參選人的政策理念為依據審慎評斷。祝福我們在2020年選出一位最佳的總統人選。
＊作者為東吳大學法律系教授
