2017年的歐盟性別平等排行榜上，丹麥名列第二，僅次於鄰居瑞典。
「性別平等指數」顯示，歐盟只有九個國家育兒指數達標，丹麥是其中之一；歐盟只有為數不多的幾個國家議員兩性比例接近50：50，丹麥是其中之一。男女分擔家務之平等，丹麥在歐盟也是位居前茅。
但是，就在不久前，國際特赦發佈的報告批評丹麥存在「普遍的性暴力」，處理性侵案件有「體制性問題」。
丹麥司法部數字顯示，每年大約有5100名婦女被性侵，或者被企圖性侵。不過南丹麥大學說，2017年時，這一數字可能高達24000。
丹麥總人口相對來說並不算—580萬，超過兩萬是一個可觀的數字。
但是官方數字顯示，2017年只有890起案例報警，其中535例嫌犯被控罪，這其中只有94人被判罪。
國際特赦說，性暴力如此「普遍」、「有罪不罰」和丹麥在許多領域性別平等位居前茅構成「鮮明對比」；在應對性暴力方面，丹麥當局必須採取更多行動，才能讓丹麥成為「名副其實」的榜樣。
性暴力受害者告訴國際特赦，報案過程和報案後的經歷給她們帶來「巨大的創傷感」。原因是，沒有人相信她們；她們受到警察的盤問；其中有一例案子，報案人指責警方沒有妥善收集對後來審案至關重要的證據。
丹麥全國警察局（National Danish Police）告訴BBC，他們在盡最大努力改善性侵報案者的接待，他們遵循的是2016年制定的新條例。
平等：最大障礙是什麼？
那麼，丹麥，這樣一個在性別平等、國民幸福排行榜上常年位居前茅的國家，為什麼被指是針對女性暴力最為嚴重的歐洲國家之一呢？
在多數人眼裏，丹麥是社會進步的烏托邦，但有人認為，這樣的美譽實際上反倒成了負擔。
丹麥婦女協會的副主席漢森女士（Helena Gleesborg Hansen）告訴BBC，「人們總以為丹麥已經實現了男女平等了，奮鬥已經結束了，沒什麼需要再爭取的了。依我看，這其實是性別平等的最大障礙。」
丹麥是最早簽署《伊斯坦堡公約》的國家之一。《伊斯坦堡公約》是為打擊針對女性的暴力行為和家庭暴力專門制定的國際公約，它對預防、保護、檢控和服務等定下了最低標凖。
儘管丹麥起步很早，但是，跟蹤監督簽約國是否有效執行《伊斯坦堡公約》的組織Grevio警告說，直到2017年，丹麥仍然存在不足和缺陷。
該組織說，其中一個重要的問題是丹麥法律中對「性侵」的定義。
受害人：沒有反抗就不算性侵？
這一點值得特別注意：丹麥法律規定，性侵指的是暴力強迫、或者暴力威脅後發生的性行為，而不是在沒有徵得對方同意的前提下。
有鑒於此，「丹麥全國警察條例」規定，受理案件的警官有必要詢問報案者「抵抗犯案者」的細節，也就是說，被施暴的人有沒有反抗施暴的人。
但是，Grevio的報告說，《伊斯坦堡公約》對性暴力的定義中，（是否）「同意」是核心。
漢森女士認為，丹麥現有法律把責任歸到受害者頭上--她們有責任阻止自己被性侵，後果是，指責受害者的態度很普遍。
她說，「圍繞性侵存在許多誤解、迷思。在不少人的想像中，性侵是有『野獸』跳出樹叢、拖倒孤身的女人。但事實上，許多性侵犯是受害人的丈夫、男友、好朋友，或者是她們在派對中邂逅的人。在這些案例中，只是因為她們認識對方，就要承擔部分責任。我真是很難理解。
性侵、性侵，從來不是受害者的錯，永遠不是！」
漢森女士還說，把辦案的注意力集中在案發過程中女人有沒有反抗，說明對受害者的處境和遭遇缺乏理解。
她說，很多遭遇性侵犯的人立刻會被驚呆，根本無法支配自己的身體和大腦；或者，她們是在熟睡當中、醉酒之後，或者因服藥麻痺。「根據現有法律，除非你說「不」、而且拒力反抗，那麼，你的身體別人可以隨便碰；我們希望看到的是，除非你說『行』，否則，你的身體別人就不能碰。」
歐洲：其他國家怎樣說？
將性侵定義為字面意義上的「暴力強行」姦污而受到批評，丹麥並不是唯一的歐洲國家。
根據「國際特赦」去年11月發佈的另外一份報告，在他們調查的歐洲31個國家當中，只有8個國家以「同意」為基點定義性侵。
這八個國家中，德國在2016年才修改法律、以「同意」為基點。之前，受害者需要證實自己曾經抵抗，這一要求同年也被廢除。
丹麥的鄰國瑞典，歐洲性別平等排行榜的冠軍，去年7月才推出以「同意」為基點的法律。
西班牙目前仍在修改法律的過程中。現有法律規定，受害人需要證實遭受暴力、恐嚇，才能算是被「性侵」。
去年，西班牙上訴法庭判決「群狼」輪姦罪名不成立。因為受害人沒有受到暴力攻擊、恐嚇。
「群狼」案曾震驚西班牙，並引發大規模爭議和抗議。後來西班牙法律專家提議修改法律，以「同意」作為定性性侵的出發點。
背景：震驚西班牙的「 狼群 」案
一年一度的奔牛節，是西班牙規模最大的節日之一。2016年7月的奔牛節，北部城鎮潘普洛納（Pamplona）街頭人山人海 ， 一名 來自馬德里的 18歲的女郎 也來參加狂歡。
她與朋友走失，五名男子前來搭訕。後來他們把她帶入一間地下室。這 五名年齡在25-30之間的男子 先後 與她發生沒有保護措施的性關係。
一名 男子用手機拍攝，並將視頻分享到WhatsApp 他們自己的聊天 群，這個群名叫 「狼群」 。警方調查報告說，錄像顯示， 女郎 自始至終閉著眼睛、保持 「 被動或者中性 」的 態度。 這成為後來被告律師的關鍵辯護之一。
但是抗議者質疑，「難道 為了證明自己 是 被強暴，就要不顧安全 去 反抗 ，讓 他們在自己身上留下傷疤 ？」
「 一個女孩子面對五個身強力壯的男 人 ，不敢反抗難道不正常嗎？ 」
丹麥警方現行條例規定，警官必須詢問性侵報案人是否曾反抗體制：小眾人群的不信任
在某種意義上，丹麥對性暴力受害人的呵護走在其他歐洲國家的前列。比如，在丹麥、挪威、瑞典和芬蘭，受害者都可以獲得免費法律資助。
但是也有活動人士說，一些少數群體獲得幫助有困難。
「變性行動」TransAktion組織的福萊博格（Nico Miskow Friborg）告訴BBC，通常情況下，變性群體對體制缺乏信任，因為體制內普遍存在變性人恐懼症。他們（變性人）或許受到過警察的騷擾，或許在醫療保健領域受到過歧視。
福萊博格還說，幫助受害者的人的那些部門--比如性侵診所、心理諮詢診所等，許多都或明說、或暗示是幫助順性女性的，這可能會疏遠變性人群體。
國際特赦也指出，丹麥警方不記錄性侵報案人是順性、變性、還是非二元性別，只記錄報案人是男還是女。這就意味著，像福萊博格這樣的活動人士無法跟蹤統計有多少變性人被性侵，有多少變性人正是因為變性才受到攻擊。
丹麥「黑人的命也是命」活動組織創始人索蘭森（Bwalya Sorensen）還說，移民的配偶更弱勢，因為攻擊他們的人會說，如果雙方認識，警方就不會當作性侵來調查。
丹麥直到2013年才將配偶之間的性侵定為刑事犯罪。
索蘭森還說，丹麥移民規定非常嚴，這就意味著，配偶是移民的作案人「很清楚，女人逃不掉」，而且，「警察不會聽女人的，只會聽他的。」
新規定：性必須是自願的？
丹麥全國警察署表示，他們將繼續認真聽取和考慮各方意見以及國際特赦提出的批評。
一名發言人向BBC表示，丹麥警方將以「尊重」和「敏感」的方式接待性暴力受害者。
他說，2016年起丹麥警方和其他政府部門展開廣泛合作，爭取大幅度改進性侵案件的辦理工作，其中包括改善受害人報案時的接待和處理方式。
他還說，對警方不滿意的比例從此前的30%下降到15%（2018年），說明新規定和新措施已經收到一定成效，但是還有必要繼續努力，爭取降低到零。
丹麥司法部長普爾森（Soren Pape Poulsen）告訴丹麥媒體，
「有必要制定新法律，明確規定：性必須是自願的。」
