北京政府吹響反對港獨的集結號，港政也得奉命行事，取締香港民族黨以對北京表效忠。特首林鄭月娥自承收到北京公函，要求港府報告禁止民族黨運作詳情，北京等於用公函指導港府。
香港民族黨在去年九月二十四日正式被香港政府刊憲（指在香港政府發布公告、啟事及法例等的官方出版物《憲報》上刊登）生效，禁止在香港運作或繼續運作。成為非法組織後，香港民族黨召集人陳浩天按機制向行政會議上訴，行政會議成立行政上訴委員會，於今年一月中召開聆訊處理上訴申請。
回歸後首次，用公函要港府交報告
結果一如所料，在二月二十一日正式發信駁回有關上訴。除非民族黨成員向法庭提出司法覆核（即由司法機關審核行政、立法機關作為的合法性），否則香港民族黨成為非法組織已成鐵一般事實。
北京政府吹響反對港獨的集結號，香港政府也得奉命行事，繼取消選舉候選人與議員資格後，取締香港民族黨也成為港府對北京效忠、立功之傑作。行政上訴委員會處理上訴，也只是因應實際政治需要必須要走的程序，一方面彰顯港府已經讓香港民族黨成員有足夠時間和機會進行申述，減低部分市民的疑慮；另一方面則可以製造有利環境及條件，以面對日後可能會出現的司法覆核。
香港民族黨上訴失敗是意料中的事，但一份來自北京的公函卻令大家大感吃驚。
在二月二十六日的港府記者會上，特首林鄭月娥除了公布香港民族黨上訴失敗的結果外，也自行披露收到北京政府的公函，指北京支持港府依據《中華人民共和國憲法》和香港《基本法》，禁止香港民族黨運作，並要求港府向北京提交報告，交代禁止香港民族黨運作詳情等有關情況。
林鄭月娥就此向記者表示，她「個人傾向公開」該份呈交北京的報告，但考慮到往後或有司法覆核等法律程序，因此政府會先徵詢律政司意見，再決定是否在法律程序完結前公開報告。
公函成為一把架在香港頸上的刀
北京政府公開向港府就香港內部問題致函，要求香港政府提交報告，這是香港主權移交二十二年來的首次。根據中國國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》，公函「適用於不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答覆問題、請求批准和答覆審批事項」。在香港民族黨事件中，雖然北京選用公函來體現一國兩制，已是相對溫和的表現，但這已經足以對香港產生政治壓力，尤其影響往後潛在的司法覆核程序。
《基本法》四十八條講述特首的職能，第八項就提到特首需要「執行中央人民政府就本法規定的有關事務發出的指令」，而北京給予港府的公函，就是體現取締民族黨等組織，均是北京政府向港府明確發出的「指令」。不只行政機關，即使法院也只能跟從《憲法》和《基本法》來進行裁決，所謂的司法獨立在這類涉及港獨組織的案件、聆訊最終蕩然無存。
過往數次人大釋法，包括一九九九年居港權釋法；二○○四年釋法，將普選辦法由香港自己決定的「三步走」改為需要經全國人大確定的「五步曲」；一六年就議員宣誓進行釋法，均被視為破壞司法獨立和變相立法的決定。人大釋法最少還要經過程序，但公函寄港打開先例，將會成為另一把架在香港脖子上的刀，對香港構成政治壓力。
不只政府要檢視議員、選舉候選人是否支持港獨等分裂國家主張，將來公營機構、大專院校等也要對整頓「港獨風氣」從嚴發落。如三月初有一名具有港獨學生組織背景的理工大學碩士生，因為去年闖入校內行政大樓抗議，涉嫌「誹謗、攻擊或毆打大學教職員」、「故意破壞或毀損大學財產」等指控，而被勒令即時退學和終身再不獲大學錄取。
在○二至○三年《基本法》二十三條進行本地立法諮詢期間，港府曾說明「分裂國家罪」只是針對「嚴重非法手段」，如採用嚴重暴力手段和嚴重損害財產、對公眾人士健康或安全產生嚴重危險、嚴重干擾電子系統等，才屬於觸犯《國家安全條例》的嚴重罪行。
而時任律政司長梁愛詩與保安局長葉劉淑儀也表示，「任何人只要不煽動他人使用暴力分裂國家就沒有刑責」、「煽動刊物必須具暴力行動計畫的明確訊息」，在法例下不可能「以言入罪」。
香港已走到了以言入罪的地步？
不過事隔十多年，港府提出將香港民族黨列為非法組織，所提出的證據就是召集人陳浩天在多個公開活動、傳媒訪問中的發言，難道這不是以言入罪嗎？而北京給予香港政府的公函，就為這種以言入罪的調查背書，製造寒蟬效應。
最近中國年度人大、政協兩會揭幕，中共領導人在眾多環節發言時，都表示支持打擊港獨勢力，為港府取締港獨組織「搖旗吶喊」。香港民族黨只是首個祭品，將來會有更多港獨團體被列為非法組織。而北京「公函治港」先例一開，亦是加速整個兩制「一國化」，強化中港之間的上司、下屬地位，進一步將北京對港的「全面管治權」具體落實的三大趨勢。
＊作者為專欄作家，本文原刊《新新聞》1670期，授權轉載。
