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從哪來?去哪裡? 5張卡了解歐洲難民議題
從哪來?去哪裡? 5張卡了解歐洲難民議題
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根據聯合國難民署(UNHCR)的定義,「移民」(migrant)是為了追求更好的生活條件而移居他國。「難民」(Refugee)則是因為迫害、戰爭和區域衝突而不得不逃離家鄉,只有後者才能在歐洲申請庇護。

許多歐洲國家的領導人將這場危機定位為「移民危機」,例如英國首相卡麥隆(David Cameron)在7月形容:「一大群人穿越地中海,來英國尋求更好的生活和工作,因為英國是個超棒的居住地。」人權團體認為,卡麥隆的這種說法不但無禮,更有誤導之嫌。

另一方面,半島電視台(Al-Jazeera)在8月中宣布,日後報導相關新聞時,將不再使用「移民」而全面改用「難民」,因為用「移民」概括歐洲難民悲歌,顯得泯滅人性、冷漠又疏離,給了世人置身事外的正當理由。

英國廣播公司(BBC)則沒有固定的用詞,根據個別情況判斷。因為「(前往歐洲的)移民們不一定具有難民身分。」

德國政府9月決定將把更多國家列入「安全」名單中,可能包括科索沃(Kosovo)、阿爾巴尼亞(Albania)及蒙特內哥羅(Montenegro)等國。這意味著,這些國家的非法移民將無法在德國申請庇護。

(本系列卡片均以「難民危機」稱之)

前仆後繼前往歐洲的難民。(美聯社)
前仆後繼前往歐洲的難民。(美聯社)

 

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2015年歐洲難民潮統計(資料來源:聯合國難民署,製圖:風傳媒)。
2015年歐洲難民潮統計(資料來源:聯合國難民署,製圖:風傳媒)。

根據聯合國難民署(UNHCR)統計,約有51%的歐洲難民來自敘利亞。敘利亞已內戰4年,奪走22萬條人命,760萬人無家可歸,400萬人淪為難民,敘利亞的經濟更因為內戰倒退30年。

阿富汗、伊拉克戰事頻仍,阿富汗多年來一直是難民最多的國家,再加上伊斯蘭國(IS)從2014年開始肆虐敘利亞和伊拉克,種種因素造就2015年逃往歐洲的難民人數創下新高。

難民潮的規模有多大?

UNHCR統計,2014年約有21萬6千人經由地中海逃往歐洲,但今(2015)年才過了3/4,逃往歐洲的難民人數已暴增至36萬6千人,光是8月就有13萬人,超過2014年難民總數的一半。歐洲現在正面臨1945年以來最大的難民潮。

2014年與2015年同月份歐洲難民人數比較(資料來源:聯合國難民署,製圖:風傳媒)
2014年與2015年同月份歐洲難民人數比較(資料來源:聯合國難民署,製圖:風傳媒)

 

 

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難民要去哪裡?

難民來自於北非、中東與南歐,各自經由陸路與海路湧向西歐國家,下圖清楚說明這些難民的移動路線。

歐洲難民潮主要路線圖
歐洲難民潮主要路線圖

德國為首選目的地

德國政府不但提供難民健保和每天4小時的免費德語課程,更棒的是,難民每月可領到359歐元(約台幣1萬3千元)的補助,用來購買食物、支付水電費和其他必要支出。

中東北非難民逃往歐洲之路。(照片:美聯社,製圖:風傳媒)
中東北非難民逃往歐洲之路。(照片:美聯社,製圖:風傳媒)

追求英國夢受挫

7月下旬,大批從陸路企圖穿越連接英法間海底隧道偷渡至英國的移民,造成英法多班列車誤點,引爆新一波歐盟處置難民的危機。

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2015年剛過完三分之二,從地中海進入歐洲的非法移民數量已經超過30萬人,大幅超過去年一整年的非法移民人數(21.9萬),可見外逃歐洲的難民問題惡化速度之嚴重。光是今年在海上殞命的偷渡客早已超過2500人,不過冷冰冰的死亡人數,並未引起全球關注。

地中海難民悲歌。(照片:美聯社,製圖:風傳媒)
 

今年入夏以來,幾則歐洲的難民新聞漸漸吸引閱聽人注意,像是匈牙利在邊境築起長達百公里的隔絕圍籬、大批偷渡客試圖穿越英法隧道前往英國、奧地利警方在一輛貨車上發現數十具非法移民屍體等。但最後一舉推倒國際社會冷漠高牆的,當屬那張令人心碎的小難民海灘伏屍照,數以百萬計的難民將何去何從,如今已成為國際媒體最關注的課題。

歐洲難民事件。匈牙利圍牆、匈牙利圍籬。
 
歐洲難民事件。法國加萊港,英法隧道偷渡,歐洲之星。
 
歐洲難民事件。希臘用警棍與催淚瓦斯「維持難民秩序」。
 
歐洲難民事件。奧地利公路卡車腐屍。
 
歐洲難民事件。土耳其沙灘,小亞藍,海灘伏屍。
歐洲難民事件。土耳其沙灘,小亞藍,海灘伏屍。

 

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歐盟

歐盟執委會(European Commission)根據各會員國的GDP、總人口數、失業率及已申請庇護的人數,9日宣布安置難民的新計畫,除了先前提議的4萬難民,將以強制配額的方式要求各會員國再多安置12萬名難民,總共16萬名。並將更多國家納入「出身安全國家」(safe countries of origin),讓各會員國可以加快難民的遣返程序。

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歐盟擬定的難民配額(資料來源:路透)。

歐盟於14日將再召開會員國內政部長會議,議程將聚焦於歐盟會員國對於難民處置的內部協調程序、聯合打擊人口走私,以及商討相關的遣返作業。包括德國、法國與英國也陸續呼籲,建請歐盟制定「出身安全國家」(safe countries of origin)名單,供各會員國得以加快難民的遣返程序。

希臘

移民政策秘書長帕帕多普洛斯(Vassilis Papadopoulos)表示,湧入邊境3島難民數量之多,前所未見,「每天有700至800人湧入,警方根本無法管理。」他指出,希臘政府將提供臨時帳棚、食物和醫療服務,讓難民能順利離開。

 

 

德國

願意照顧來自敘利亞、伊拉克等國的難民,但婉拒來自塞爾維亞、蒙特內哥羅等巴爾幹半島國家的「經濟難民」。德奧合作提供難民免費上大學,然此舉也造成國內反彈,近日新納粹(Neo-Nazis)社團在德勒斯登(Dresden)發動遊行,抗議德國政府提供難民庇護權。

法國

英法兩國也為移民安置問題傷透腦筋,促使兩國在20日簽訂雙邊協議,加強隧道雙邊的防護措施。法國政府7日宣布,將接受2萬4000名難民進入法國,境內極右派政黨大力抨擊德國對難民的收容政策,認為德國僅在找尋「廉價勞工」。

英國

抨擊歐盟目前開放的邊界作法,英國財政大臣奧斯本(George Osborne)6日宣佈,將使用120億英鎊的國際援助預算,幫助地方政府接納敘利亞難民。8日宣布,將收容2萬名難民。

 

 

匈牙利

總理奧爾班(Viktor Orban)誓言阻止難民進入匈牙利,他大聲疾呼歐洲若不對外封閉,未來歐陸將充斥難民,真正的歐洲人將成為少數。樞機主教埃爾德(Peter Erdo)表示,教會將不會收容難民,因為該行為將構成人口販賣。

奧地利

已與德國達成協議,免除庇護規則,同意難民入境。樞機主教熊伯恩(Christoph Schoenborn)指出,教會將能容納1,000名的難民,形成顯著又諷刺的對比。

 

美國

白宮10日(九一一恐怖攻擊事件紀念日前夕)宣布自2016會計年度(今年10月1日起),美國將接納至少1萬名敘利亞難民。從2011年3月敘利亞內戰爆發至今,美國只接納了大約1500名敘利亞難民。

《紐約時報》報導,聯合國難民署(UNHCR)已經將大約1萬8000名難民的入境申請轉交給美國政府,其中許多處境極為危殆:酷刑凌虐的倖存者、有特殊醫療需求者、要養活一家老小的婦女。半數以上的申請人是兒童。

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