2月25日，中韓FTA完成草簽，降稅幅度遠低於預期，工業局坦言「衝擊不大」，經濟部也認為壓力暫緩，尤其被視為出口主力的4大產業似乎可稍微喘口氣。

但將時間拉回2014年11月，卻能聽到完全不同的論述。當時中韓FTA於APEC期間達成實質協議，經濟部在一天內就拋出多份數據，直指中韓FTA將使整體GDP下降0.5%，更可能在未來3至5年依不同利用率，影響2600億至6500億元的產值。

經濟部2014年所做中韓FTA對台衝擊懶人包。

此話一出，引發各界不同聲音，有經濟學者認為中韓FTA對台衝擊可比原子彈，但也有媒體人認為，連降稅內容看都沒看就拋出衝擊評估，是在「胡說八道」，經濟部恐嚇人民的聲浪不絕於耳。

草簽內容的降稅幅度不如原先的預想，彷彿狠狠打了經濟部一記巴掌，證實「恐嚇人民」一說為真，但台灣產業真的就不用擔心頭號競爭對手韓國了嗎？《風傳媒》將透過這一套卡片新聞，帶你了解中韓FTA。

韓國與中國的FTA完成草簽。圖為韓國總統朴槿惠與中國國家主席習近平。(美聯社)

去年九合一大選期間，國民黨1支「是誰讓韓國竊笑？」的廣告引發日韓媒體批評，當時國民黨台北市長候選人連勝文也屢打「FTA牌」，卻在上趙少康節目時答非所問引起網友瘋傳。從那時起，「中韓FTA」幾字已在台灣民眾心底留下深刻印象。

簡而言之，中韓FTA是中國與韓國簽訂的「自由貿易協定」（Free Trade Agreement），在全球化及自由化的聲浪下，國與國之間希望透過簽訂自貿協定的方式來降低關稅壁壘，以利產品外銷。

而中韓FTA格外引起社會關注的原因，在於中國為台灣主要的出口國，而韓國與台灣的出口貨品重疊率高達7成，為台貿易上的主要競爭對手，因此各界憂心，若中韓FTA簽成，將降低韓國貨物進口中國成本，對我方極為不利。

而中韓FTA也經歷漫長的談判過程才達成共識。旅韓獨立記者楊虔豪曾撰文指出，中韓FTA先是歷經5年民間與官、產、學3方的研究，才在2012年與中國展開多達14次的官方談判，並也一度因農業等弱項未有共識而陷入僵局。

經濟部表示，根據草簽的英文版協定內容，中國向韓國開放稅號7428項，占稅目的91%，並占進口額的85%（1417億美元）；南韓向中國開放的稅號則達1萬1272項，占稅目的92%，並占進口額的91%（726億美元）。

由於英文版協定內容厚達1000多頁，經濟部目前只對外公布初步掌握的數據，及列為貨貿談判重點的4大產業降稅細節，至於整體衝擊評估，仍待中華經濟研究院進一步分析。

若就社會較為關心的汽車、工具機、面板及石化4大產業來看，降稅幅度遠不如預期。以汽車及工具機來說，大部分皆被排除在降稅項目外，就算列入降稅項目者，要不是降稅幅度不高，便是降稅期程長，影響並不大。

而過去被喻為「首當其衝」的石化業，則依品項不同而有所差異，以幾大主力泛用樹脂來說，PVC由現行的關稅6.5%，於5年內降至最低的4.2%；PE則由現行的6.5%，於5年內降至6%；PS則由現行的6.5%分20年降至0，預估即使全部品項都完成降稅，對台灣石化業的衝擊也僅介於10億至17.16億美元之間，工業局相關官員坦言「衝擊不大」。

而面板方面，則由現行的5%分10年降稅，前8年維持5%關稅，最後分2年降為0，即第9年降至2.5%、第10年降至0，由於前8年皆未降稅，工業局相關官員認為衝擊低於過去評估。

 

 

如果降稅幅度不大，那為什麼經濟部過去會拋出影響產值2600億至6500億元的驚人數據，又催促台灣應儘速與中國簽訂貨貿協議呢？原因就在FTA的「利用率」及「涵蓋率」2大因素。

貿易涵蓋率指的是對簽署FTA國家的貿易總量占對全球貿易總量的比例，顯示出1個國家自由貿易程度的高低。中韓FTA於2014年達成實質協議後，經濟部便表示，若中韓FTA完成簽署後，韓國的涵蓋率將由原本的41.93%提高到82.83%，而台灣目前的貿易涵蓋率則僅有9.68%，假設兩岸貨貿協議完成，涵蓋率將提升至27.01%。

基於此理由，經濟部認為台灣經貿自由化程度遠不及韓國，應儘快簽署貨貿協定，以便追上韓國的腳步，但反對聲浪則指出，自由化高低程度並不等同於經濟成長。

而「2600億至6500億」的恐怖衝擊是從何而來呢？攤開當時工研院的預測基礎，2600億元指的是中韓FTA「利用率40%」下的衝擊，6500億的衝擊金額，則是在中韓FTA「利用率達100%」且「雙方關稅立刻降於0」的前提下，而合理的FTA利用率一般介於3成至5成間，因此此前提被抨擊是誇大影響。

至於草簽內容對涵蓋率及利用率有何影響？中經院台灣WTO中心副執行長李淳則說，依據目前看到的版本，中韓FTA對韓國涵蓋率影響不如預期，即使所有項目都完成降稅，涵蓋率也低於過去與歐盟及美國簽署的FTA。

而利用率則依政府宣傳程度及廠商使用優惠的程度而有所不同，通常要等實際簽訂並生效後的1至2年後才能評估。一般來說，利用率不可能達到百分之百，先前6500億的衝擊金額確實高估！

對於中韓FTA降稅幅度不如預期，產官學界皆有不同看法，但大致上都認為不能掉以輕心，仍應持續關注後續發展。

經濟部長鄧振中認為壓力暫緩，但他也說雖然不用驚慌失措，仍應密切注意情勢發展；經濟部政務次長卓士昭則說，中韓FTA仍在持續談判中，雙方終極目標為「負面表列」（即僅明列不適用產業），不利於台灣服務業發展。

經濟部長鄧振中說雖然不用驚慌失措，仍應密切注意情勢發展。（資料照片，林韶安攝）

4大產業也有不同聲音，根據《經濟日報》報導，汽車業者認為影響不大；工具機業者認為台灣主要競爭對手為日本，日幣貶值影響高於中韓FTA；石化業者則認為短期內影響雖輕，卻不利於產業長期發展；面板業的友達及群創則希望能加速將面板納入貨貿協議中。

中經院台灣WTO中心副執行長李淳則認為，此次中國給韓國許多文創產業上的實質優惠，恐會影響台灣文創產業在中國的發展。此外，他也認為雖然此次降稅期程拉長，短期看來影響不大，但韓國廠商也可能直接赴中國設廠以節省關稅，台灣與韓國的競爭從未解除。

而狠狠打臉經濟部的前《北美智權報》總編輯徐嶔煌也在臉書上發文，抨擊經濟部第一時間不斷以「世界末日」及「Z>B」恐嚇民眾，並說貿易協定並非不重要，但不能以誠懇的方式與民眾溝通，只會產生反效果。