TPP簽了!全球最大自由貿易區成型 美國國會傾向拖延審議

2016年02月04日 11:56

喧騰已久的《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署完成,美國、日本、澳洲等12個環太平洋國家,也成為目前全球最大的自由貿易區。不過TPP的正式生效尚須經過各國國會審議,多位美國國會重量級議員已經表態,不會相關問題解決前進行表決。歐巴馬想要在卸任前看到TPP在國會過關,恐怕並不容易。

在紐西蘭總理凱伊(John Key)與美國貿易代表佛洛曼(Michael Froman)的主導之下,包括汶萊、智利、紐西蘭、新加坡、澳洲、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、美國、越南12國代表,4日在奧克蘭的天空城會議中心完成簽署儀式。美國總統歐巴馬對此表示歡迎,認為TPP將對美國帶來極大利益。

美國、日本獲益最大 東南亞國家也有甜頭

TPP若能通過各國國會審議,將覆蓋全世界3分之1的貿易量、牽涉人口超過8億人,佔全球經濟總量將近4成。經濟學家派翠里(Peter A. Petri)與普蘭默(Michael G. Plummer)分析,TPP在2030年前將帶給美國1310億美元的龐大效益。與此同時,美國的GDP也將上升0.5%、出口量增加9.1%。日本也將因為關稅降低,增加3成的貿易收入。

由於貿易障礙大幅降低,美國境內以進出口為主的產業也可望隨之起飛,不但市場的投資意願提高,美國當下頭痛的失業問題也能暫時減輕。美國總統歐巴馬對TPP期待已久,他對簽署完成表示祝賀,並表示亞太地區的經貿路線與規則仍由美國接手,認為此協定將為美國帶來超越其他經濟體的優勢條件。

紐西蘭政府表示,在2030年之前,TPP將為紐西蘭帶來18億美元的效益。日本政府也積極加入TPP,據群馬、埼玉兩縣近日調查顯示,認為「TPP有必要性」的企業皆超過6成,但兩縣都有近4成業主,不清楚TPP是否會對自家企業造成影響。《產經新聞》分析,隨著關稅降低,日本可望大量出口農產品,但外國進口的便宜農產品、食品,恐使國內生產業者競爭越發激烈,日本政府應盡快制訂相關對策。

其他TPP成員國也能因此受惠,以勞力密集產業為主的東南亞國家,如紡織業興盛的越南和馬來西亞,會因為外銷美國的貿易障礙降低而獲得更多收益,甚至能進入以前被關稅嚴格保護的其他TPP成員國。

TPP簽署完成後,受害最深的非中國莫屬。根據彼得森國際經濟研究院(Institute for International Economics)分析師蕭特(Jeffery Schott)表示,TPP會為中國帶來近2成的收入損失,最主要的原因是因為成員國的關稅大幅減免,而佔中國出口量多數的東南亞國家都在TPP的庇蔭之下,勢必削減對中國的貿易依存度。

白宮樂觀以對 美國國會潑冷水

就在《跨太平洋夥伴協定》(TPP)簽訂前一天,美國貿易代表佛洛曼(Michael Froman)3日表示有信心國會將會放行,他說TPP每年會為美國帶來千億美元的收益,「延後通過TPP只會帶來經濟損失」。

佛洛曼說:「對我們努力在亞太設下高標準的規則來說,TPP的簽署是重要的里程碑,達成協議也將使美國勞工、農民和商業獲益。」佛洛曼也承認TPP具有重要的地緣政治利益。他說:「TPP是美國的亞洲再平衡戰略的具體表現。」

不過美國國會似乎不像佛洛曼想的那樣樂觀,美國眾議院籌款委員會主席(United States House Committee on Ways and Means)、共和黨議員凱文·布萊迪(Kevin Brady)表示,就算TPP可能促進美國的經濟,但該協議仍有許多重大問題懸而未決,在解決這些問題之前,議員不會投票表決。

法新社分析,力推TPP的歐巴馬總統任期僅剩不到1年,國會議員很可能不會在11月總統大選前,冒著流失選票的風險批准TPP。歐巴馬2日為此特別約見了眾院議長萊恩(Paul Ryan)與參院多數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell),希望國會多多幫忙。但麥康奈爾卻對媒體表示,眾參兩院對TPP不應操之過急,最好留待下一任總統再處理。

自由貿易傷害勞工 群眾場外抗議

除了國會無意配合歐巴馬、讓TPP火速通關,TPP正式簽訂前數小時,白宮外也出現數十位反對TPP的抗議民眾。「大眾抵制」(Popular Resistance)組織的瑪格麗特·弗洛爾斯(Margret Flowers)說:「我們強烈反對像TPP這樣的國際協定,因為這將讓工資下降、削減勞工權利,還會使得企業更容易剝削環境、增加醫療費用、影響食品安全。我們不會讓國會通過這項協定。」

環保組織「地球之友」(Friends of the Earth US)的比爾·沃倫(Bill Waren)也說,TPP協定將對國際上的環境、氣候與民主都造成不利影響。他認為美國國會根本不可能通過這項協定。

簽署國開始國內生效程序 期限兩年

根據《朝日新聞》報導,TPP的生效條件為:(一)協定簽署後2年內,所有締約方完成其國內生效程序後,TPP協定存放機構(紐西蘭政府)收到所有締約方通知後60日生效;(二)所有締約方未能於2年內完成國內程序,但已有6個以上締約方完成國內程序,且其GDP總和達所有締約方85%以上時,將在2年期限屆至後60天後,對已完成國內程序者生效。

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關鍵字: TPP 零關稅 貿易壁壘

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