敘利亞內戰》首開先例!阿塞德鐵桿盟友伊朗加入國際談判

伊朗外交部長札里夫(Mohammad Javad Zarif)(美聯社)

伊朗外交部長札里夫(Mohammad Javad Zarif)(美聯社)

伊朗政府28日宣布,外交部長札里夫(Mohammad Javad Zarif)將參加29日起在維也納召開的敘利亞問題會談,這是敘利亞內戰自2011年爆發以來,伊朗首次參與相關的國際會談,意義重大。伊朗與俄羅斯是敘利亞總統阿塞德(Bashar al-Assad)最堅定、最重要的盟友;德黑蘭當局長期援助阿塞德政府,甚至直接派軍投入敘利亞內戰。

美國國務院發言人柯比(John Kirby)也在27日證實,華府邀請伊朗參與維也納會議。柯比表示,美國雖不認同伊朗在敘利亞境內「動搖穩定的活動」,但一直都了解伊朗勢必在某個時機點加入敘利亞政權轉移的討論。維也納會議將有美、俄、沙烏地阿拉伯、土耳其與伊朗的外長出席,黎巴嫩、伊拉克、埃及可能也會參與。

改變進路 尋求阿拉伯地區共識

2014年初,在美國等國家的反對下,聯合國秘書長潘基文(Ban Ki-moon)宣布取消對伊朗的類似邀約。但隨著敘利亞內戰難民潮湧入歐洲、加以俄國於9月底加入空襲敘利亞的壓力,美國已改變戰略進路。

據柯比表示,會談目標是就敘利亞的政權轉移達成跨國共識,結束阿塞德的統治,帶來一個代表且能回應其人民的敘利亞政府。

伊朗最高領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)先前曾排除在限核協議達成後,與美國再次合作的可能性,不過德黑蘭當局28日表態願意與會。伊朗與美國的關係在1979年伊斯蘭革命之後斷絕,至今尚未恢復。

敘利亞總統(右)與 伊朗國會外交及國家安全委員會主席(左)會面(美聯社)
敘利亞總統阿塞德(右)與 伊朗國會外交及國家安全委員會主席(左)會面(美聯社)

各國立場各異 聯合國籲全球安全優先

除了美國與俄國,其他與會國還包括英國、法國、德國、約旦與阿拉伯聯合大公國等外交官員,但各國與敘利亞的關係、對內戰解決途徑的看法各異。俄國與伊朗是阿塞德政權最重要的兩大支持者,美國、土耳其與沙烏地阿拉伯則相信推翻阿塞德政府是唯一為內戰畫下句點的作法。

美國國務卿凱瑞離開美國國會(美聯社)
美國國務卿凱瑞離開美國國會(美聯社)

據白宮聲明稿,美國總統歐巴馬與沙烏地阿拉伯國王薩勒曼(King Salman)於27日電話對談中同意加緊合作對抗伊斯蘭國(IS),並建構敘利亞政權轉移的基礎條件。與伊朗為地區競爭者的沙烏地阿拉伯是最反對伊朗加入會談的國家,但態度終究軟化。

認為伊朗需為內戰傷亡負起相當責任的部分反抗軍組織,也可能因伊朗參與而拒絕加入會談。但美國要求反抗軍「統一」其立場,增加國際社群與之合作的意願與必要性。

10月稍早,美國、俄國、沙烏地阿拉伯與土耳其在維也納的會談中,仍無法就政權轉移一事達成共識。美國及同盟國同意阿塞德參與政權交替過程,但最終仍需交出政權。俄國與伊朗則反對這個安排。諸國也對更替政權的時間長度、敘國新憲法及選舉制度個有異議。

聯合國難民事務高級專員古特雷斯(António Guterres)27日表示,敘利亞難民已成為全球性的安全問題,威脅周圍國家的政權穩定,這表示即使是與敘利亞關係不佳或關聯不高的國家,也有加入合作的必要。

古特雷斯肯定尋求阿拉伯地區共識的進路,他表示,美俄將扮演重要角色,但沒有伊朗、土耳其與沙烏地阿拉伯的參與,也無法達成目標,「各國的立場衝突,不會比敘利亞危機對全球安全造成的威脅來得更為重要。」

反抗軍要求俄國停止支援阿塞德

俄國戰機於敘利亞境內基地出發執行任務(美聯社)
俄國戰機於敘利亞境內基地出發執行任務(美聯社)

同時,敘利亞戰事持續延燒。俄國自9月30日起加入空襲,稱攻擊目標為伊斯蘭國及其他恐怖組織。俄國外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)也表示,俄國空軍願意協助「愛國的」敘利亞反對派人士。但美國與與北約(Nato)指受到攻擊者大多為溫和派的反抗軍軍隊。

「自由敘利亞軍」南方陣線(Southern Front)的發言人雷耶斯(Issam al-Rayyes)26日要求莫斯科停止轟炸他們,並結束對阿塞德政權的支援。雷耶斯控訴俄國言行不一,也澄清先前英國廣播公司(BBC)稱反抗軍回絕俄國協助的報導。「俄國沒有向我們提供任何東西,雙方也沒有聯繫。」他說,「我們不需要(俄國)協助。他們先停止攻擊我們,然後才能談後續合作的可能性。」

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