上月26日蔡總統受法新社訪問時說，對中國的一帶一路 (the Belt and Road, B&R)，有些國家認為會受惠，但希望每個國家都能自主不受干預。目前B&R還在初期發展，可能令很多國家焦慮與不安！B&R的主要對象就是新南向政策(New Southbound Policy, NSP)國家；政治衝突難免，產業商機合作可能嗎？
NSP係針對東協、南亞和大洋洲諸國 (印尼、菲、泰、馬、新、汶萊、越、緬、柬、寮、印度、巴、孟、尼、斯里蘭卡、不丹、澳、紐)，以經貿、投資、人才、文化、觀光等交流為現階段政策，亦非一路順遂。尤其NSP目標國大多與RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）國家重疊，它是中國主導下，由東南亞、日、中、韓、印度、澳、紐等16國組成的高級自由貿易協定。
NSP為臺灣的亞洲區域戰略，透過醫療、農業及科技等軟實力優勢，強化與夥伴國關係，建立互信、互惠、共贏合作新模式。推動三大信保基金保證專款、政府開發協助(ODA)，並廣開教育、觀光及非政府組織等交流。
蔡總統去年10月在「玉山論壇:亞洲創新與進步對話」中強調，NSP具有高度包容性，和區域中其他的合作倡議，例如RCEP、B&R或印、日的自由走廊等，非彼此競爭，且相輔相成。
NSP與B&R可能合作嗎？B&R可以成為台商走出去的跳板嗎？B&R涉及沿線65個國家的基礎建設、交通、能源及工業園區，處處是商機。雖迫切需要發展，但也有政策多變風險，投資環境相對較弱，法律不規範，說變臉就變！中國作為B&R的設計師、融資方和建設者，被視為最大贏家。
兩者的不同是甚麼？NSP是我政府因應近年來歐美經濟下滑，致貿易保護主義抬頭所提出的區域經濟戰略。我經濟規模不如中國，進軍東南亞的人才不足，於未參加TPP(跨太平洋夥伴協定)及兩岸政經角力下，難以排除B&R的競爭，但有合作機會嗎？
B&R與美中貿易大戰有關嗎？川普要建立新的全球貿易規則，試圖排擠中國。B&R要透過PPP(公私協力夥伴關係)，打造區域型基金發展(亞投行，AIIB)及多邊經貿開發機構，推動多模式綜合走廊和國際骨幹通道建設。B&R的投資環境不如歐美投資回報，有高呆帳及地緣政策等風險，致有些已簽約項目擱淺或撤標。例如巴基斯坦、坦尚尼亞、匈牙利及尼泊爾，有多項PPP工程項目或計畫取消。
綜觀兩岸產業鏈已密不可分， NSP市場與中國市場非零和關係。筆者建議，倘能從全球價值鏈與跨區域產業分工視角，支持台灣業者參與B&R，在經貿、產能與建設上合作；也藉此實質強化與RCEP及印度的產業與經貿關係，或可有效達成NSP之「區域鏈結」目標。NSP與B&R究竟是競合？排擠？商機在哪裡？關鍵還是兩岸關係必須回溫！
＊作者為國立雲林科技大學營建系及財金系不動產學程教授
