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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

世仇如何共存》耶路撒冷主權共享、自由邊界、公民互享永久居留權……中東永久和平曙光:以色列─巴勒斯坦邦聯

以色列與巴勒斯坦間的隔離牆。(美聯社)

以色列與巴勒斯坦間的隔離牆。(美聯社)

相較於聯邦制,以色列─巴勒斯坦「邦聯」則是以兩個獨立的主權國家為基礎,組成高度合作、交流的聯盟。聯盟是由若干獨立國家組成的聯盟,不具備構成一個國家所必需的全部要素,不具有完整的國際法主體資格,沒有統一的中央政權機關,也沒有統一的立法和財政預算。各成員國公民只有其本國的國籍,而沒有邦聯的共同國籍。在邦聯之下,各成員國都是獨立主權的國家。

智庫「以色列區域外交政策研究中心」(Mitvim)研究員申德琳(Dahlia Scheindlin)指出,以色列─巴勒斯坦邦聯(Israeli-Palestinian Confederation)包括兩個政府,兩個國家元首,並以1967年六日戰爭前的以巴分界做為邊界,雙方都是主權國家,可以自由地定義其國家性質。邦聯制與傳統兩國模式不同之處在於,兩個主權國家之間可以透過協議建立可以自由移動、觀光、工作和就學的邊界。

2018年5月14日,巴勒斯坦人在加薩走廊大舉示威,以色列軍方實彈還擊,造成慘重死傷(AP)
2018年5月14日,巴勒斯坦人在加薩走廊大舉示威,以色列軍方實彈還擊,造成慘重死傷(AP)

自由移動的以色列─巴勒斯坦邦聯邊境

現在的以巴邊界間限制重重,巴勒斯坦人日常生活上受的限制比以色列人還要嚴苛,約旦河西岸居民要在以色列境內的任何地方旅行,包括耶路撒冷在內,都需要獲得以色列政府許可,即使申請通常也都會被拒絕。居住在加薩走廊的巴勒斯坦人幾乎是完全被困住,建立能夠自由移動的邊界才能擺脫令人窒息的限制。

阿克薩清真寺外,穆斯林集體膜拜。(美聯社)
阿克薩清真寺外,穆斯林集體膜拜。(美聯社)

自由邊界對以色列人的好處在於,未來他們可以自由造訪約旦河西岸的許多猶太教聖地,包括麥比拉洞(Cave of Machpelah)、伯利恆(Bethlehem)的「拉結之墓」(Rachel's Tomb)等猶太聖地。在傳統的兩國方案中,這些地點將完全劃歸巴勒斯坦境內,這也是為什麼過去許多以色列人對以兩國方案興趣缺缺的原因之一。

耶路撒冷作為以色列和巴勒斯坦兩國首都,將由兩國共享主權,透過特殊國際組織管理,類似於1947年11月「聯合國巴勒斯坦分割方案」(UN Partition Plan)中將耶路撒冷劃設為「獨立個體」(corpus separatum)交由聯合國管轄。由於邊境間自由移動,以巴兩國不會再將耶路撒冷一分為二,而是各自在東西部經營各自的自治區。

以色列在巴勒斯坦自治區約旦河西岸興建的屯墾區(簡恒宇攝)
以色列在巴勒斯坦自治區約旦河西岸興建的屯墾區(簡恒宇攝)

以、巴兩國公民享有另一國之永久居留權

除了允許兩國公民自由移動的邊界,以巴邦聯制下的兩國,必須讓另一方遵守地主國法律的公民享有永久居留權,並允許他們參加地方選舉。中央選舉則僅限各自國籍的公民才有投票權。這個方案提供了1948年因第一次中東戰爭爆發,必須逃離家園的巴勒斯坦難民一個回家的機會,只要遵守以色列的法令,就可以獲得永久居留權,但投票權仍受限制。

巴勒斯坦的穆斯林在齋戒月期間,在位於耶路撒冷舊城聖殿山的阿克薩清真寺從事禮拜。(美聯社)
巴勒斯坦的穆斯林在齋戒月期間,在位於耶路撒冷舊城聖殿山的阿克薩清真寺從事禮拜。(美聯社)

以巴雙方的經濟往來已經相當頻繁,雙方使用相同的貨幣「以色列新謝克爾」(Israeli new shekel)購買彼此的貨物。以色列銀行指出,2012年81%巴勒斯坦貨物出口到以色列,以色列也向巴勒斯坦出口價值約45億美元貨品,數字仍不斷增長。以色列的科技公司也開始僱用巴勒斯坦人。

無法進入耶路撒冷的巴勒斯坦民眾,只能把岩頂清真寺畫在牆上遙想。(圖/簡恆宇攝)
無法進入耶路撒冷的巴勒斯坦民眾,只能把岩頂清真寺畫在牆上遙想。(圖/簡恆宇攝)
以色列在巴勒斯坦地區築起隔離牆,巴勒斯坦人在上面畫滿塗鴉,表達對自由的渴望。(圖/Wall_in_Palestine@flickr)
以色列在巴勒斯坦地區築起隔離牆,巴勒斯坦人在上面畫滿塗鴉,表達對自由的渴望。(圖/Wall_in_Palestine@flickr)

唯有共同努力,才能邁向和平

過去兩國方案的硬邊界將加深以色列與巴勒斯坦的經濟差距,導致經濟孤立,更可能使衝突加劇。未來在邦聯制下,以色列可以幫助巴勒斯坦的經濟發展,加強彼此合作,共同管理水源和汙染,促進民間與政府的協調。邦聯制也提供雙方合法解除邦聯的「退出條款」,能夠吸引願意折衷的以色列左、右翼和巴勒斯坦人。

申德琳指出,一直堅定支持兩國方案的前以色列宗教事務部長貝林(Yossi Beilin)和現任以色列總統里夫林(Reuven Rivlin)也公開贊成邦聯制。但儘管如此,唯有以色列和巴勒斯坦共同努力,才能真正終結數十年的血腥衝突,邁向可長可久的和平。

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