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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

高靖觀點:共軍攻台能撐多久?蔣介石說不超過三天

台灣遭遇共軍攻擊,能夠支撐多久,歷任國防部長最多的說法是一星期,剛剛卸任國防部長的馮世寬曾誇下海口兩星期,可是曾經是黃埔軍校校長的蔣中正,在大約50年前的1969年當時認為台灣能否支撐超過三天,都是令人懷疑的,希望美國提供台灣F-4幽靈式戰機,加快改善台灣的防衛能力,結果美國不僅拒絕提供先進戰機,還先跑去北京,向中共報告不賣戰機給台灣。

蔣中正晚年對台灣能否抵禦共軍攻勢,憂心忡忡,以總統之尊,不斷對美方低姿態要求對台出售F-4幽靈式戰機,蔣中正對台灣安全充滿憂慮,美方卻認為蔣中正瘋了,腦袋不正常,脫離現實。蔣中正生前念茲在茲的就是要求美國供售F-4戰機,國府在美國國會使盡招數,硬是讓國會討論1971年軍援案時,通過修正案供售台灣幽靈式戰機,對美國行政部門施壓,但白宮依舊在1973年否決了這項軍售案,兩年後蔣中正辭世,沒有看到後來美國放棄台灣的外交關係。

根據美國國務院公開檔案,1968年7月17日,蔣中正與美國駐華大使馬康衛在7月15日有場會談,蔣中正抱怨國府的防衛能力非常的不足,需要加快改善。美國的軍援中華民國的計畫遠遠低於5000萬美元的水準,他認為太少了,不足夠。蔣中正還低姿態地,親自表達了對幽靈式戰機的態度,他希望下個年度,國府至少能有一個中隊的最新型高性能戰機,例如最近提供給韓國的(指F-4C幽靈式戰機)。

對於蔣中正提升台灣空防能力的要求,馬康衛不以為然,他安撫蔣中正說,F-5戰機非常適合台灣的需求,非常有效,相對而言也比較經濟。蔣中正仍不放棄主張,他說,F-5很好,感謝美國致力於讓國府獲得戰機,但他還是希望重申,給一個中隊高性能戰機領導國府空軍,可以提振軍隊的士氣以及空軍對抗共軍攻擊得能力。

8月3日,馬康衛報告8月2日繼續與蔣中正討論軍援問題,蔣中正又重提前次有關幽靈式戰機中隊的要求,蔣中正分析當時中共已有三項令人煩惱的能力,主要是用來對付台灣,包括短程飛彈,可在台灣海峽有效運用的潛艦,以及米格21戰機,假如國府空軍沒有高性能的超現代戰機加強能力,也就是F-4C,在中共大量製造米格21戰機之下,空權的平衡將傾向於他們,F-5仍然是國府空軍的主力,但它無法與米格21抗衡,他覺得一些高性能戰機,對於提升國府空軍能力,對抗米格21以及威脅,對中共保持嚇阻的態勢,都是很重要的。

蔣中正表示,台灣的F-4C戰機對於所有盟邦的地位而言,都是一個資產,並不只是對中華民國政府有利。他希望國務院與國防部能夠快些決定。

F-4幽靈II(F-4 Phantom II)(取自維基百科)
F-4幽靈式戰機(F-4 Phantom II)(取自維基百科)

蔣中正的憂心,始終無法獲得美方的肯定答覆,美方不願意深入了解共軍戰力的增長,反而認為蔣中正腦袋不清楚。根據國務院公開檔案,1968年8月28日白宮國安會幕僚簡金斯寫給國安顧問羅斯托夫(Rostow)的備忘錄,其中指稱懷疑蔣中正是否脫離現實,但這可能不是正確的解讀,所有的報告都顯示蔣中正心智很敏銳,消息靈通,應該是他在這個這個特殊的當口,想要抓住能夠幫助他的東西,而這些是能夠幫助它的東西。所謂蔣中正的瘋狂,其中有某些道理存在,他可能是想要在詹森政府的後期(當時美國總統詹森已經宣布放棄連任),獲得一個引人注目的美國承諾支援,這會讓新政府(1968年11月有美國總統大選)難以忽視。

簡金斯認為,給蔣中正F-4C是沒有意義的,將美國的先進戰機駐防(station)一個中隊在台灣是不智的,我們應該避免任何在台灣會被稱為基地的東西,但我們可以布署(deploy)幾架飛機在這個區域,短暫而且是間歇的,國務院與國防部會加以研究。

1968年11月的美國大選,共和黨尼克森擊敗民主黨韓福瑞,當選美國總統。尼克森上任第一年,美國的外交政策引起各方揣測,根據國務院檔案,1969年8月8日,馬康衛向國務院報告,國務卿羅吉斯(Rogers)與蔣中正總統8月3日在台北會面的情形。

蔣中正關切尼克森總統訪問亞洲,是否美國想要凸顯,對於某種新型態的自由亞洲國家之間組成的集體安全感到興趣,羅吉斯的回答是否定的,美國在此時沒有這樣的興趣。蔣中正接著討論美國的中國政策,他問尼克森是否鼓勵中華民國回到大陸,解放大陸同胞,或者只是待在台灣。羅吉斯說,我們不能讓時光倒轉到尼克森的立場是否持續支持中華民國,中華民國如果以和平方式回到大陸,我們會感到非常高興,但是任何的軍事冒險,都不符合實際。

1972年2月,時任美國總統尼克森訪問中國,與中國最高領導人毛澤東舉行歷史性會談(AP)
「蔣中正關切尼克森總統訪問亞洲,是否美國想要凸顯,對於某種新型態的自由亞洲國家之間組成的集體安全感到興趣,羅吉斯的回答是否定的,美國在此時沒有這樣的興趣。」(資料照,美聯社)

蔣中正追問美國是否鼓勵中華民國放棄金門與馬祖,羅吉斯給予否定的答案。蔣中正問,美國的政策是否讓中華民國有自我防衛能力,羅吉斯說,是的。蔣中正表示,中華民國政府並不想要試圖侵犯大陸,因為沒有這個能力。蔣談完了這些之後,抱怨在中共威脅之下,美國的軍事援助並不足夠,他懷疑在目前的情況下,中共全力攻打台灣,中華民國政府可能支撐不過三天。蔣中正特別要求美國提供更多的勝利女神與鷹式飛彈,以及F-4幽靈式戰機。假如這個區域現在有軍事危機,中華民國無法擔負他的防衛角色,美國無可避免地將被深深捲入其中。

台灣支撐不了共軍攻勢三天,蔣中正這般的危言聳聽,美國根本聽不進耳邊,一個月後,反而為了向北京示好,調整了美國海軍第七艦隊巡弋台海的任務,然後又否決了國府要求供售柴電潛艦。蔣中正仍不放棄,在華府國會山莊積極運作。根據國務院檔案,1969年12月9日,國安顧問季辛吉給尼克森總統的備忘錄當中,季辛吉說,因為成本考慮,軍援案沒有提供F-4給台灣,這個議題現在浮上檯面,因為眾議院對1971年軍援法案的修正案,要求提供一個中隊F-4給國府,我們實在不知道國府是如何操作,把這個東西放了進去。

季辛吉表示,我們正提升國府空軍能力,我們正在提供國府更多的F-104戰機,可以讓他們汰除剩下的F-86軍刀機,讓國府戰機以F-104與F-5為主。

當時美方內部意見分歧,國防部長賴德支持台灣獲得幽靈式戰機,但季辛吉以尚未與尼克森討論為由,沒有任何決定。這件事情就成了國府與美國雙方不斷交涉的議題,當時的蔣經國銜命訪美,也是談這件事情,美方始終不願放寬。即使到了後來的紡織限額出口美國談判過程,美方願意以供售兩艘潛艦,交換台灣限額出口,卻仍不同意給台灣F-4戰機。

進入尼克森第二任總統任期時,沒有選舉壓力的影響,供售台灣幽靈式戰機也終於有了決定。根據國務院檔案,1973年2月15日,季辛吉又前往北京拜會大陸總理周恩來,周恩來關心當時美國協助台灣組裝F-5戰機的計畫,季辛吉告訴周恩來,有關於提供蔣中正F-4戰機的案子,我們已經拒絕了,這個決定還沒有正式公開,但是他要告訴周恩來已經拒絕台灣的要求了,蔣中正要下星期才會知道這件事情。2月16日,兩人繼續會談,季辛吉告訴周恩來,美軍隔年要撤走台灣兩個中隊的F-4,這些飛機也不會移交給台灣。

美國不賣戰機給台灣,居然北京比台北先知道,當時的局勢對台灣真是不利,季辛吉如此操作,也無非想要拉攏北京,加速雙方建交時程,但是事與願違,一年後,尼克森因為水門案請辭下台,與北京建交的時程,也就因此延擱到了卡特總統1976年當選之後。

美國放棄台灣的過程當中,內心還是充滿糾結,國務院檔案當中有一份1973年2月1日尼克森與季辛吉的談話記錄,當時季辛吉即將前往北京拜會周恩來,對於與台灣斷交,季辛吉語重心長地說,我們希望蔣中正到那時候已經離世了。季辛吉也在1973年3月2日,向尼克森總結了他到中國大陸的訪問情形,季辛吉在報告的最後,寫下了一句話,我們很少有朋友像台灣盟友這樣正直。季辛吉前往大陸前後的兩段發言,都顯示他內心對台灣的同情,但是站在美國戰略利益的立場,仍不得不改變對台灣的關係,至於蔣中正晚年遭逢美國外交難堪,也許因為當時身體情況慢慢惡化,對於國家的一切已是有心無力,只能倚靠剛剛擔任行政院長的蔣經國。

*本文原刊《閤評網》,授權轉載。

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