風評:要讓一半科技業老闆坐牢的法令!

2018-06-01 07:30

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政府要訂定敏感科技保護法,業者說可能讓一半科技企業老闆要去坐牢。(資料照片,蘇仲泓攝)

政府要訂定敏感科技保護法,業者說可能讓一半科技企業老闆要去坐牢。(資料照片,蘇仲泓攝)

要如何讓國內一半的科技業老闆去坐牢?業者提供了一個答案:訂定《敏感科技保護法》,然後強力執行即可。這是近日流傳在業界的笑話,但確實有一定的真實性。

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為免國內技術、人才流失,過去曾有意訂定《敏感科技保護法》,但過去幾屆立法院都未通過、甚至未進入實質討論,因為業界都反對,一來認為現有法令(營業祕密法與兩岸關係條例)已能規範;二來認為此法令觀念上與執行上問題百出,最後可能變成動輒犯法、業者易因而被入罪。

不過,近來傳出府院高層在5月中曾兩度召集相關部會,就草案內容進行實質討論;工總為此也在日前邀集國內主要的科技大廠,召開內部會議討論,業者仍持反對態度。主持會議的工總副理事長、神通集團董事長苗豐強說,這法恐怕會讓一大半的企業老闆坐牢,「以後,我們可能要在牢裡開會了。」

這次蔡政府積極想推動這個《敏感科技保護法》,不必懷疑,雖然不明言針對性,但顯然主要是要防範科技產業的技術外流到中國;而以立法初衷與概念上而言,大概也不會有人反對,畢竟大家都不樂見本國技術外流。

但問題是一旦立法且把審查、決定權全部交到政府手上後,一切都將走調。

首先是何謂不能外流的「敏感科技」?單是爭執其內容、技術層次就吵不完,最後一定就是「由政府相關部門判定」。但接著的問題是:科技產業市場變化快速、技術進步是2-3年就可能是一個世代的變化,而不會有例外的是:官僚單位一定採最保守的態度判定、而且對技術的認知一定落後整個市場,最後官僚單位擁有判定的權力,將拖累甚至拖垮整個科技產業的市場策略與發展。

其實,過去的案例就可證明官僚單位的保守與落後,如何的傷害企業。當中國要發展LCD產業時,留下特許證等待台灣的友達去投資,但政府東卡西卡、又是要在台灣相應投資、又是只能拿落後技術去投資,結果是核准時已「時不我予」,中國把特許權給韓廠,同時大力投資本土廠商,友達已無利基可言,今日中國面板產產量已超越台灣。

半導體產業情況相同;早年台灣卡住晶圓廠赴中國投資,結果反而養出競爭廠商中芯,之後才放行8吋晶圓廠去中國,當時扁朝的經濟部長林信義就說過:「早就該放幾隻老虎,去管大陸這片叢林,去咬破壞價格的猴子」而政府至今仍卡住IC設計龍頭聯發科,結果只見中國的展迅、海思一路起來。

因此,對這種把審查決定權全然交結政府的作法,其弊甚明;而且從動機來看,科技廠商其實更有誘因保護自己的技術、智財權,而何時以何種方式,可以把技術拿到海外其它地方使用,或是獨資企業、或是合資、或是授權,企業對市場變化、產業趨勢,一定遠遠比那些官僚了解。業界說,「敏感科技」既不是法律用語,也不是科學名詞,根本無法定義,最後就是淪為官僚自由心證決定,而官僚又一定是看著民粹風向、揣測著政治動向及長官們的想法。

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