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「高風險家庭熱點」地圖首度曝光!新北板橋、三重外移人口多 犯罪隱匿性高登榜首

經過多重大數據分析,得出新北的高風險家庭高發區,透過專家分析根本原因,成功讓第一線社工能精準地以危急程度、需求面向等,達到資源的有效對接。(鄭力瑋繪)

經過多重大數據分析,得出新北的高風險家庭高發區,透過專家分析根本原因,成功讓第一線社工能精準地以危急程度、需求面向等,達到資源的有效對接。(鄭力瑋繪)

隨著家庭中悲劇事件一件件傳出,最無力自保的兒童及少年的保護問題,成為政府在建構「社會安全網」時的顯學,關注面向也從過去的兒少「家暴」案,擴大為潛在的「高風險家庭」,建構起「預防性」的網絡。新北市政府自2011年起,就有系統的積累高風險家庭大數據,已有7萬多件重複通報案數、147萬筆通報資訊,經過多重大數據分析,得出新北的高風險家庭高發區,透過專家分析根本原因,成功讓第一線社工能精準地以危急程度、需求面向等,達到資源的有效對接。

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邱小妹遭父酒後打死 「預防性」服務受重視

兒童福利聯盟執行長陳麗如解釋,所謂「高風險家庭」,是種「預防性」的服務方案,起於震驚社會的邱小妹遭父酒後打死,事後檢討,在事情發生前,邱小妹的家庭並沒有進入社會局的風險列管系統中,以致該有的資源沒有提前進入家庭,一切都在悲劇後,才無可挽回。

從此,各縣市政府接連發展出預防性的服務方案,一般列出六大風險因子,作為判斷依據,一旦家庭有這六大因子出現且影響18歲以下兒少的兒少日常,包括食衣住行育醫等照顧者功能者,則這些家庭未來成為兒少家暴的風險就會大幅提高,應受政府提前注目。

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高風險家庭六大因子 「貧困單親隔代教養」最大原因

高風險家庭一般同時或擁有部分六大因子,在新北市每年1萬多件、7年7萬案的高風險家庭通報案中,以「貧困單親隔代教養」為最大構成高風險家庭的原因,約佔每年的4成,此外,「家庭關係紊亂」及「家人有精神疾病或藥酒癮」分別佔約2成,「家人死亡出走重病入獄」及「自殺」、「失業」,為最後三名成為高風險家庭的原因。

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從排序可見,經濟貧困與親人關係不全,是讓一個家庭走向「高風險」的主因,是最大的讓一個家庭中的孩童受影響的因素,短期無飯可吃、失去照顧,長期恐失學,中斷兒少培養生活技能的機會,增加長期掉入貧窮陷阱的機會,屆時想用更多的社會資源挽救,也未必救得回。

新北比對147萬筆資料 繪出全台第一張「高風險家庭熱點地圖」

2011年以前,新北社會局一年接獲2000多件高風險兒少個案,在意識到有許多「漏網之魚」後,新北就建構了一個由市府10個局處構成的綿密高風險家庭通報網,除主責的社會局為當然責任單位外,將民政、教育、勞工、警察、衛生、消防、原民、工務、司法等單位加入強行通報行列,每年的通報量竟意外比過往推升5倍,7年下來,開案約7萬多筆高風險個案,共147萬筆資料,堪稱真正的政府「大數據」,就此繪出全台第一張「高風險家庭熱點地圖」。

從新北製作出的熱點地圖中明顯可見,高風險家庭通報的五大熱區,依序是板橋、三重、新莊、中和、新店,經社會局與專家的團隊討論,新北社會局長張錦麗解釋,這些區域屬於都會區,人口密度高、外來人口數量也多,交通離北市近,且是隱藏度很高的地方,這些地方可以找到便宜的房子,在都市中犯罪的隱匿性也較高,成為高風險家庭的熱點。

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也因為這些地方多屬外縣市移入家庭,小家庭多,狀態本來就不是非常穩定,加上娘家不在身邊,婆家的支持體系脆弱,一旦發生事情,難有支援體系進入協助,衍生成為高風險家庭,甚至是潛在的家暴家庭。

而透過大數據分析,也意外讓社會局發現,有高達15%原列「高風險家庭」的兒少,可能因為導致高風險的6大因子沒有被很好地處理掉,或家庭又產生新的高風險因子,使其再次進入政府的關懷名單中,成了高風險家庭的「回頭客」。

18%高風險家庭兒少 變成「家暴家庭」

此外,系統竟也分析出,有高達18%的高風險家庭兒少,會進入更加嚴峻的「家暴家庭」,相當於每100個通報為高風險家庭列表中的兒少,就有18人會受到家暴,比率相當高,也顯見從「高風險家庭」的源頭預防,具有相當的重要性。

從源頭遏止方面來看,社會局發現,兒少凡有「就學」,就會降低進入高風險家庭的機會,兒少進入校園又通報為高風險家庭者,從2012年的62%,降到2017年的48%,換言之,兒少只要進入學校,透過學校老師的安全關注,被通報為「高風險家庭」的比率就會大大降低,因此,學校成了社會局相當好的合作夥伴,可以發展出多種合作模式,但從另一方面也顯見,未滿6歲者,因為沒有在學校的安全網關注範圍中,成為高風險家庭的通報機會就升高了,從2012年的11%,陡然爬升一倍,到2017年已有24%的比率。

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未再升學、休學 高風險家庭比例升高

此外,從大數據的分析上也可見,兒少「未再升學」與「休學」,進而通報成為高風險家庭的比率,有明顯升高的趨勢,在2016年,各自達到2.12%與1.61%的峰值。

「若沒有進入幼教與托育體系,這些孩子的風險是更高的,更值得花更多時間,如果家庭又呈現高隔離狀態,就會是沒有人知道的情況」,張錦麗受訪時如此表示,言語透露擔憂。

新北越加完善的兒少安全網,卻也突顯你我身邊的高風險家庭其實不少,只是過往沒有透過機制被篩出,自然成為黑數,當黑數浮出檯面後,面對客觀事實之餘,如何有效地將一個又一個的風險家庭導正,就是政府應最關鍵的下一步,因為關係到下一代的安全。

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而療方不會只有一種,針對不同年齡層與族群特性推出不同的拯救方案,是新北市政府面對高風險家庭的方法。

像是透過這次研究,社會局發現,15歲以上未升學的兒少數變多了,當中可能包括國中以後就沒有再升學了,或是中途休學了,這些也較容易成為高風險家庭小孩,而這群小朋友的關注方式,又跟6歲以下未就學的族群不太一樣,經分析後發現,15歲以下未升學者,以「謀生」出問題的情況為多,基此,新北市政府就能做了「翻轉半熟(15歲)人生」的針對性專案,由教育局將每學期沒有升學者列出名冊,連結社會局,衛生局,勞工局等,開辦就業方案,行就業輔導,當中若遇吸毒青少年,則有衛生局的毒癮小孩專案,致力救出一個又一個困頓的兒少。這就是大數據能帶給新北市府最實際的應用個案。

紅黃綠燈號 各局處交叉分析

此外,社會局也發現一個家庭的複雜性,可能同時伴隨不同的風險問題。舉例言,一位兒少,可能在教育局的紀錄中是穩定就學的ok狀態,但在社會局中的燈號卻呈現紅燈,經分析,可能是經濟上並不穩定,因此,必須全方位地構思用什麼方法「掘」出這樣的兒少族群。

風數據-新北市政府提供「高風險家庭」燈號管理系統,圖中可見每一列是一個兒少個案,在10個局處中,可能有不同的警示程度。(新北市政府提供)
新北市政府提供「高風險家庭」燈號管理系統,圖中可見每一列是一個兒少個案,在10個局處中,可能有不同的警示程度。(新北市政府提供)

比方說,7年來,透過警察的「護苗專案」,全面清查不穩定家庭;加入隨處可見的4大超商開展「幸福保衛站」;鄰里長也有「溫馨天使專案」,成為社區的守門人。

透過147萬筆大數據分析,讓這些專案能建構在有力的科學分析基礎上,不至於亂花經費,也讓專業的社工人員,在面對眼前的一堆個案時,能挑出有安全急迫的個案優先處理,免於盲動,也儲存了再出擊拯救兒少的能量。

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