觀點投書:年金改革,方向錯誤了

2018-03-14 06:00

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反年金改革團體「八百壯士」立法院抗爭,。(陳明仁攝)

反年金改革團體「八百壯士」立法院抗爭,。(陳明仁攝)

在軍人年金改革法案將送立法院之際,立法院前又爆發了抗議衝突,一位退役上校攀牆墜地重傷去世,更讓抗爭尖銳化。

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可以預見的,民進黨的年金改革還有硬仗要打。軍人個性耿直勇猛,未來恐怕有更激烈的抗爭。到了七月一日公教人員年金改革上路,匯集的反對力量會更龐大。「為什麼不改勞工年金,只改軍公教?」將會變成主要訴求,火藥庫一觸即發。

年金改革不是容易的事,從扁政府,馬政府到蔡政府,大家都知道年金改革不做就會破產,但是卻面對了來自軍公教勞的許多挑戰。軍人說他們為了國家,日夜枕戈待旦,和家人聚少離多,年金改革會讓年輕人不願意從軍。警消人員說他們冒險救難,出生入死,平均壽命只有六十幾歲,不同於一般工作,年金改革沒有考慮到這一點對他們不公平。公務人員說年金改革將讓優秀人才不願為國家服務。教育界說會年金改革打擊老師士氣,退休金縮減將造成教授出走浪潮。

軍公教警消各有其辛苦之處,但這些都不是建立退休金制度的重要考量,而林萬億的軍人年金改革草案中,軍人俸給制的起支俸率為服役滿20年給與起支俸率50%,服役滿20年之後,每多服役1年增加的俸率,中將以下為2.5%,上將為2%,更是將年金改革引到錯誤的方向。

年金應該有幾個原則,第一,薪資和年金不能混淆。薪資是在職時工作的報酬,年金則是退休後生活的基本保障,和工作及對社會的貢獻無關。如果擔心招不到優秀公務員,擔心教授出走,考慮到警消人員出生入死,考慮到軍人枕戈待旦,那麼政府應該做的是提高他們工作的報酬,增加加班費,給予特殊任務加給來反映他們工作的貢獻,而不是和退休金混為一談。如果給予每一類工作相當合理的報酬,自然可以網絡到適當的人才,也能留住這些人才,更不會激勵他們提早退休。用退休金多寡來招攬人才是完全不合邏輯的。

第二,年金一定要有天花板,退休以後大家平平都是普通人,都沒有工作,如果一個高層官員退休可以拿三十萬,一個低階公務員退休三萬元都拿不到,那不公平。國家政策在當初薪資扣繳時就應該設立天花板,薪水再多也只扣繳到一個上限,政府或雇主也只相對補助到一個上限,自然,等到退休時拿到的退休金也會有一個上限。

第三,年金的目的只是維持退休後最基本的生活。大家都知道,年輕在職時,從自己的薪水中扣繳一部分,政府或僱主襄助一部分,合在一起就是本金,經過許多年來的孳息,等到退休時本利積蓄了多少,就是能拿到的退休金。現代社會高齡化,少子化,又兼低報酬率,計算一下,退休後能拿到維持基本生活的退休金就不錯了。想過更富裕的生活應該靠年輕時個人的理財和投資,完全寄望於國家的退休金是不切實際的。

第四,軍人應分開處理。軍人和其他職業不同,其他職業是自願退休,軍人卻是在不能升級的時候被迫退休。退休的時候也許只是壯年,一家老小需要養活,但是又二度就業不易,需要納入特殊考量。但是這樣的情形不應該是在退休金制度上著眼,要建立一個機制輔導他們能夠二度就業才是正確解決之道。

*作者為時事評論者

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