引爆中東亂局、嗆聲全世界15億穆斯林 川普正式宣布美國承認「耶路撒冷是以色列首都」

2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,引發巴勒斯坦人激烈抗議。(AP)

2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,引發巴勒斯坦人激烈抗議。(AP)

美國總統川普6日不顧各方警告,毀棄華府數十年來秉持的外交政策,正式宣布美國承認「耶路撒冷是以色列首都」,並下令開始準備將美國駐以色列大使館從特拉維夫搬遷到耶路撒冷。從巴勒斯坦、沙烏地阿拉伯、伊朗、土耳其到世界各地的穆斯林國家都強烈譴責,美國主要盟邦也都一致批評川普此一舉措,唯一的例外是以色列。

川普在白宮的外交接待廳(Diplomatic Reception Room)發表談話,指稱以色列有權決定自己的首都在哪裡,他說:「今天我們終於承認一個顯而易見的事實:耶路撒冷(Jerusalem)是以色列的首都。我們只是承認現實,如此而已。這是正確的舉動,我們必須這麼做。」

但是巴勒斯坦自治政府主席(巴勒斯坦總統)阿巴斯(Mahmoud Abbas)直指,川普實質上已宣布「美國不再擔任以巴和平斡旋者」,讓極端組織更有藉口鼓動宗教戰爭。巴勒斯坦人期望獨立建國後定都東耶路撒冷(East Jerusalem),如今看來已是希望渺茫,加薩走廊(Gaza Strip)民眾憤而走上街頭焚燒美國與以色列國旗,掌控當地的激進組織哈瑪斯(Hamas)更警告:美國已經打開了「地獄的大門」。

三大一神教聖地 美國承認以色列獨佔

耶路撒冷是猶太教、基督教與伊斯蘭教的聖地,二戰之後聯和國曾將其規劃為一個不屬於特定國家的的「獨立個體」(corpus separatum)或「國際城市」(international city),但以色列在1948年的第一次中東戰爭(1948 Arab-Israeli War)中併吞西耶路撒冷(West Jerusalem),1967年的六日戰爭(Six-Day War)又從約旦手中奪取東耶路撒冷。1980年以色列國會通過《耶路撒冷法》(Jerusalem Law),認定「完整而統一的耶路撒冷是以色列的首都」。以色列的總統府、總理府、國會、最高法院都早已遷往耶路撒冷。

然而長期以來,國際社會並不承認以色列對東耶路撒冷的主權,各國也將駐以色列大使館設於第二大城特拉維夫(Tel Aviv)。追求獨立建國的巴勒斯坦人主張其首都是東耶路撒冷,並且得到聯合國的支持。今年4月,俄羅斯承認「西耶路撒冷」是以色列首都,但也強調支持巴勒斯坦定都「東耶路撒冷」。今年6月南太平洋小島國萬那杜(Vanuatu)承認耶路撒冷是以色列首都。

2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,引發各國穆斯林激烈抗議。(AP)
2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,引發各國穆斯林激烈抗議。(AP)

巴勒斯坦:川普向中東宣戰,向15億穆斯林宣戰

美國是以色列最重要的盟邦,向來主導中局勢與以巴和平進程,其「承認耶路撒冷是以色列首都」的效應遠遠大於全世界任何一個國家。美國國會在1995年通過《耶路撒冷使館法》(Jerusalem Embassy Act),要求遷移駐以色列大使館到耶路撒冷,但歷任總統都是使出拖字訣,每隔半年向國會報告「尚未完成」,以恪守「不承認以色列擁有耶路撒冷完整主權」的政策。

川普6日的舉動則與此背道而馳,形同為以色列1980年的《耶路撒冷法》背書,無視於耶路撒冷對舉世穆斯林的特殊意義。巴勒斯坦自治政府駐英國代表(大使)哈薩辛(Manuel Hassassian)接受BBC訪問時說:「川普向中東宣戰,向15億穆斯林與無數不接受以色列霸權的基督徒宣戰。」

2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,引發各國穆斯林激烈抗議。(AP)
2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,引發各國穆斯林激烈抗議。(AP)

巴勒斯坦要求定都東耶路撒冷 川普絕口不提

川普6日表示,美國數十年來的耶路撒冷政策無助於以巴和平;今天承認耶路撒冷是以色列首都,才是「促進」以巴和平早該邁出的一步,而且並不代表美國對耶路撒冷的「最終地位」採取特定立場。但川普在談話中絕口不提巴勒斯坦定都東耶路撒冷的訴求,只說美國明年會再提出一套以巴和平計畫。

至於遷移美國駐以色列大使館,川普並未設定時間表,同時他也依循柯林頓總統以來的先例,已向國會報告「尚未完成」。白宮官員表示,遷館的安全問題茲事體大,需要好幾年時間,當務之急是尋覓適當地點。換言之,遷館計畫已經啟動,何時完成無人知曉。

美國外交政策轉向影響深遠,但失勢已久、來日無多的美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)顯然參與不深,川普發表談話時,他甚至不在華府,而是訪問歐洲。眾所皆知,當前華府中東政策的操盤者是川普的猶太裔女婿庫許納(Jared Kushner),此人官拜白宮高階顧問,但在雞犬升天之前沒有任何外交工作經驗。

2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,並下令開始準備將美國駐以色列大使館從特拉維夫搬遷到耶路撒冷。(AP)
2017年12月6日,美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」,並下令準備將美國駐以色列大使館從特拉維夫搬遷到耶路撒冷。(AP)

只為討好基本盤選民 川普不惜顛覆中東局勢

儘管川普6日仍然開口閉口「以巴和平」,但分析家普遍認為,他6日的舉動主要是兌現去年選舉政見,討好他的兩類基本盤選民:強烈支持以色列的基督教福音派(Evangelicals)與美籍猶太人,而且似乎看準絕大部分穆斯林國家色厲內荏,譴責之餘不會做出什麼損害美國戰略利益的動作。

然而從穆斯林國家與激進組織的強烈反彈來看,川普所謂「和平進程」已經瀕臨斷絕,示威暴動與恐怖攻擊將接踵而來。國務院已下令美國駐各國使領館嚴加戒備,並呼籲中東地區的美國僑民提高警覺。

歐盟外交事務專員(外交部長)茉格里尼(Federica  Mog herini)6日與提勒森一同出席記者會,批判華府絲毫不留情面:「我們相信,各方必須極力避免任何會傷害和平工作的行為,必須透過協商找出方法,讓未來的耶路撒冷成為以色列與巴勒斯坦兩個國家的首都。」

不難想見,許多以色列媒體對川普的舉動樂觀其成,《耶路撒冷郵報》(Jerusalem Post)就附和川普的說法,指稱美國行之數十年的以巴政策成效乏善可陳,已是一條走不通的死胡同,華府新政策看似魯莽,但是反而能夠藉由打破現狀來刺激各方,為以巴僵局尋找新出路。

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