上個禮拜《三分鐘帶你看懂再生能源憑證的市場交易困境》我們談到，若將再生能源憑證和碳權連結起來，將可創造市場條件，使更多人願意交易再生能源憑證，今天我們就來拆解這其中的法律和政治困境。
國際主流地位的再生能源憑證，多採電證分離，其交易是將「綠」與「電」分開，意思是你可以只交易它的正面環境效益例如減碳額度（也就是「綠」），也可以交易電這個商品本身（也就是「電」）。所以綠電憑證交易性質上是純粹的財務性質之權證交易，財務性的設計是為了擺脫電網傳輸的物理約束，將綠電環境效益交易與電力調度分開以活絡市場，創造達成高效與流動性的交易。
電證分離的原理是等量的綠電送進電網就產生等量的憑證，受限於電力的物理特性，當綠電進入電網，就很難追蹤和控制去處，因此和各種電力來源混在一起，即成灰電。但因為憑證經過驗證，所以只要你再購買綠電憑證，就可宣告我使用再生能源，這是一種促進使用綠電意願的機制。到這裡，綠電憑證交易的內容是電力使用量，而不是減碳額度。因此，用戶最多只能購買用電總量的憑證，宣告100%使用綠電，無法囤積憑證也無法抵減用電以外產生的二氧化碳。
但是再生能源本來就有減碳的效果，為什麼再生能源憑證不能直接和碳權連結呢？
因為減碳量和碳權是兩件事。
再生能源憑證交易的內容是電力使用量，為了讓它更有經濟誘因，負責減碳量認定的主管機關環保署，已經同意讓再生能源憑證的綠電，經過換算之後，取得減碳額度，這就是電證分離的「綠」的部分，但是這跟碳權和碳交易是有區隔的。
以碳權的認定前提來說，它的考慮是減量活動是否符合「外加性」（Additionality）。企業的減量計畫活動，如新設太陽或風力發電設備、或換裝LED燈具等，這些活動所產生之減量相對於「基線」（或可稱之為保持原有的時空環境下）是「額外發生的」，需要企業付出「額外的努力」去完成。學理上的說法則是，企業減量計畫活動在沒有排放交易機制支持下，因為資金不足、技術落後、風險太高及人才落差方面等問題，無法自然順暢地進行溫室氣體減量活動，但為保護環境「勉力而為」，稱為該活動具有外加性。申請再生能源憑證的發電業者，算不算是「勉力而為」，在認定上，有些功夫。再加上再生能源認證的對象是「發電設備」，而設備的效能標準是依據原廠設定而來的，也很難達到有「額外」的或是「外加的」減排效果。
所以再生能源憑證本身並不應該包含碳權的抵換觀念，也就是不可以用綠電之發電量來換算碳減排，碳減排是憑證的衍生利益，不是直接的效果。
