林上祚時評:民進黨政府砍公教年金的狠勁,到哪去了?

軍人年改方案改以「俸率」訂定退休俸,相較於公教年金改革友善許多。圖為八百壯士14日舉行反年改遊行。(顏麟宇攝)

軍人年改方案改以「俸率」訂定退休俸,相較於公教年金改革友善許多。圖為八百壯士14日舉行反年改遊行。(顏麟宇攝)

國防部今天公佈軍人年改方案,在退伍軍人團體「八百壯士」的抗爭下,府院方面對於改革方案異常低調,起初僅由國防部在中午左右公佈方案,下午再由行政院政務委員林萬億出面說明,相對於公教年金改革18%優存「二年落日」,外加所得替代率「天花板」75%,逐年降至60%的「雙保險」,軍人年改方案改以「俸率」訂定退休俸,對於具備新舊制年資的退役軍人超過「俸率」部分,差額部分更提出10年分年調降方案,讓人不禁想問,民進黨政府砍公教退撫的狠勁,到哪裡去了?

軍人年改 從520拖到11月

軍人服役期間24小時待命,其特殊性無庸置疑,國家為軍人設計一套獨特的退撫制度,從國家安全角度有其必要性,因為軍人的特殊性,軍人年改在年金改革過程,不僅被切割處理,府院方面提出軍人年改方案的時程,也一延再延,從原本今年520以前,一直拖到11月14日。

20171114-前國民黨主席洪秀柱14日至八百壯士帳篷探視退伍軍人弟兄。(顏麟宇攝)
因為軍人的特殊性,軍人年改在年金改革過程被切割處理。圖為前國民黨主席洪秀柱14日至八百壯士帳篷探視退伍軍人弟兄。(顏麟宇攝)

相較於處理公教退撫的狠勁,民進黨政府對軍人年改方案瞻前顧後,原因很簡單,退將為首的八百壯士,到底會怎麼反彈,其實並非主要考量,府院真正擔心的,是軍人退撫一旦砍太多,會影響到台灣未來募兵的推動。

參考美軍退撫制度 替代率比公教優渥

國防部軍人退撫方案,參考美軍退撫制度,端出了所謂「改良式俸給制」,簡單說就是職業軍人服役期間至少20年,退伍後所得替代率至少50%起跳,超過20年年資,每年的年資給付率為2.5%,和公教人員所得替代率「年資35年,所得替代率上限75%,逐年調降至60%」相比,軍人退撫新制,上校服役28年退役,所得替代率即可達70%,軍人退撫新制可謂相當優渥。

20171114-八百壯士14日舉行反年改遊行,於凱道前與警方發生些微推擠拉扯。(顏麟宇攝)
八百壯士14日舉行反年改遊行,於凱道前與警方發生些微推擠拉扯。(顏麟宇攝)

讓公教人員為之氣結的,應該是18%分年落日規定,根據林萬億說法,民國86年以前入伍、具備新舊年資的退役軍人,適用軍人退撫「俸率」新制,月退俸加優存超過新制部分,則給予10年逐步緩降,和公教人員18%優存「2年落日」的規定,更是超級優待。

軍人18%分10年 簡任公教形同「立即落日」

以退役中將為例,目前521位退役中將平均退休收入112,584元,和文職簡任第12職等年功俸一級之俸額及專業加給83,585元,差額約3萬元,新制上路後,每年的月退收入只會砍3千元左右,形同18%優存利息分10年緩降,相對之下,類似公務人員協會理事長李來希一樣,公務人員年資超過35年公務人員,在75%的所得替代率「天花板」罩頂下,18%優存利息在明年新制上路後,形同「立即落日」。

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民進黨政府針對軍人年改方案,態度如此柔軟,不僅提出了「10年緩降」的改革方案,面對八百壯士抗爭,還由行政院秘書長卓榮泰親自接受陳情,連原定的記者會都改以網路公佈草案,同時給予30天的法規意見徵詢期間,其謹慎與謙卑態度,讓人印象深刻。

公教退撫砍過頭 軍人急修正?

然而,府院方面態度的轉變,除了是間接肯定職業軍人對國家的貢獻外,從另外一個角度想,難道不也是當初公教退撫砍過頭的一種修正嗎?

20171114-八百壯士14日舉行反年改遊行,於凱道前與警方發生些微推擠拉扯。(顏麟宇攝)
八百壯士14日舉行反年改遊行,於凱道前與警方發生些微推擠拉扯。(顏麟宇攝)

在公教退撫方案立法通過後,林全內閣隨即針對公立大學教職人員待遇偏低,導致台灣學研單位人才流失問題,要求教育部提出對策,也間接催生了教育部的「玉山學者」計畫,與科技部愛因斯坦、哥倫布學者的計畫,然而,玉山學者推出迄今,外界評語仍貶多於褒,包括台大法律系教授李茂生等現任公立大學教授,普遍抱怨未來退休待遇減少,如果當初改革過程,有考慮到政府攬才的影響,現在何須再創立玉山、陽明山學者的名目?

20170915-台大法律系教授李茂生15日出席為什麼會《教出殺人犯》?新書分享會。(顏麟宇攝)
玉山學者推出迄今,外界評語仍貶多於褒,台大法律系教授李茂生等現任公立大學教授,普遍抱怨未來退休待遇減少。(資料照,顏麟宇攝)

中高階退將 該想想「共體時艱」

根據軍人年改方案,18%優存分10年緩降後,每年省下80億元,政府也必須在未來10年撥補軍人退撫基金1000億元,換言之,軍人退撫新制某種程度上,政府並沒有省到任何支出,在20幾萬退役軍人當中,「八百壯士」當中二萬多名上校以上退役軍官,和其他領取一次退休俸16萬名退役軍人,在這次軍人年改,雖然年金的確被「砍」,但對比公教退撫被砍的幅度,中高階退役將領們,也該想想如何為國為民「共體時艱」。

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