防堵恐怖份子歸國 英國考慮撤銷護照

2014-09-02 12:56

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英國首相卡麥隆希望立法擴大政府反制恐怖主義的權力(美聯社)

英國首相卡麥隆希望立法擴大政府反制恐怖主義的權力(美聯社)

當美國記者佛利(James Foley)8月19日遭一名英國口音顯著的聖戰士殺害時,英國首相卡麥隆(David Cameron)曾表示英國不會做出「膝跳反應」(knee-jerk reaction)。但繼8月29日在唐寧街宣布提升英國恐怖威脅風險等級後,卡麥隆1日在下議院演說中建議擴大政府反制恐怖主義的相關權力,包括賦予警方沒收嫌疑分子護照、要求航空業者提供乘客資訊的相關法令。

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英國首相卡麥隆在下議院發表演說(YouTube)


卡麥隆表示,過去幾個月的中東發展,也為英國帶來國安威脅;部分由於約有500名英國國民加入了伊拉克與敘利亞的聖戰。縱然政府已大力投入反恐戰役,但仍有「空隙」,就是難以避免英籍恐怖主義分子返國,對英國本土國安造成威脅。


他建議,英國政府需要透過立法,阻止英國人前往戰區、也禁止英籍聖戰士自戰區返國。卡麥隆抨擊一名英國國民可前往敘利亞,宣示效忠恐怖組織、計畫恐怖行動,而後輕易歸國的可能性,也指出公民護照「並不是自動獲得的權力」。


目前在皇室特權規範下,只有內政大臣擁有在特定情況時扣留公民護照的權力。但若這會導致公民喪失國籍,在國際法與英國普通法下都是不被允許的。因此,目前英國政府只能避免擁有雙重國籍的國民歸國;而卡麥隆希望能改變這個限制,立法賦予警方暫時扣留護照的權力,使其得以在這段時間中進行必要的調查。


在此規畫下,被懷疑涉入恐怖行動的英國人可以保有國籍,但在一定時間內將不得歸國。其他相關措施還包括擴大政府對恐怖主義的防範與調查權、要求恐怖分子參與「去激進化」(de-radicalisation)計畫、與規定來往戰區的航空業者上繳更詳細的乘客資訊,讓情報單位得以進行事先防範。


提高威脅等級 守護下個世代的未來


卡麥隆表示,堅守英國價值觀不是一個選擇,而是每一名住在這座島上的公民義務,必須為下個世代的未來挺身而出。8月29日記者會中,卡麥隆也曾表示英國現在面對了「更廣且深的國安威脅」,並認為與遜尼派武裝組織伊斯蘭國(IS)的戰役可能綿延「數十年」。記者會並宣布將英國恐怖威脅風險等級從「實質威脅」(substantial)提升到「嚴重威脅」(severe),是5個等級中的第2高位。


然而,這項新反恐計畫缺乏細節,雖然強調需要跨黨溝通及同意,也未提出時間表。保守黨前總檢察長格里夫(Dominic Grieve)警告,剝奪英國公民回國權力將侵犯國際法與英國普通法。與保守黨共組聯合政府的自由民主黨立場也稍顯猶疑。因此,可以預見的是這個計畫不會在短期內緊急立法,可能遲至2015年大選之前才會進行正式討論。


在敘利亞與伊拉克境內肆虐的伊斯蘭國,已犯下多起違反人權的罪行,並造成百萬難民流離失所。英國除了對難民提供人道援助,也對對抗伊斯蘭國的伊拉克及庫德族武力提供協助。1日演說中,卡麥隆除了再度重申支持美國空襲伊斯蘭國的立場,也為英國加入武力行動的可能性保留了一些空間。


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