「核子方案」硬生生斬斷獨立之路!西班牙中央政府全面接管加泰隆尼亞自治區

2017年10月21日,西班牙總理拉霍伊(Mariano Rajoy)宣布接管追求獨立的加泰隆尼亞自治區(AP)

2017年10月21日,西班牙總理拉霍伊(Mariano Rajoy)宣布接管追求獨立的加泰隆尼亞自治區(AP)

西班牙加泰隆尼亞自治區追求獨立引發的40年來最嚴重政治危機,馬德里中央政府21日根據《憲法》第155條祭出所謂的「核子方案」,總理拉霍伊宣布一系列史無前例的作法:解散加泰隆尼亞自治區議會,解散自治區政府並罷黜其領導人,6個月內儘快選出新的自治區議會。加泰隆尼亞10月1日的獨立公投雖然「贊成票」超過90%,但先前多項民調顯示,真正支持「加獨」的民眾只佔40%左右。

加泰隆尼亞獨派領導人、自治區政府(Generalitat de Catalunya)主席普吉德蒙(Carles Puigdemont)將遭到罷黜。自治區政府各項政務將由中央政府各相關部會接管。普吉德蒙先前警告,如果馬德里當局堅持「壓迫」加泰隆尼亞,自治區議會將以投票決定是否正式宣布獨立。「加獨」支持者21日晚間將在首府巴塞隆納(Barcelona)舉行大規模示威,普吉德蒙也會參加並發表談話。

加泰隆尼亞自治區政府主席普吉德蒙10日簽署獨立宣言(AP)
加泰隆尼亞自治區政府主席普吉德蒙10日簽署獨立宣言(AP)

拉霍伊(Mariano Rajoy)表示,馬德里當局決策的用意是要恢復法律與秩序、確保自治區機構中立、維護公共服務與經濟活動、捍衛所有人民的公民權。相關作法還必須送交國會參議院(Senado)審議,27日之前進行表決。西班牙參議院266席,拉霍伊的人民黨(PP)佔有過半數的149席,相關法案應能順利通過,幾個主要反對黨已表態支持。

拉霍伊指控自治區政府根本欠缺與中央政府對話的誠意,一意孤行推動違反《憲法》的分離主義計畫,不惜引發衝突。拉霍伊強調:「沒有任何一個民主國家的政府會容許法律被違反、被忽視、被改變。」西班牙《憲法》第155條是中央政府對付自治區的最後手段,因此被形容為「核子方案」(nuclear option),先前從未動用。

西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,引發數十年來最嚴重的政治風暴(AP)
西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,引發數十年來最嚴重的政治風暴(AP)

《憲法》第155條規定,自治區政府如果未能克盡憲法或其他法律規範的義務,或者嚴重損害西班牙全國的利益,中央政府得先對自治區主席表示不滿,若未得到對方滿意的回覆,得在參議院多數同意之下,強制要求自治區政府克盡相關義務,保障國家整體利益。中央政府在執行上述措施時,得代行自治區政府所有權力。

加泰隆尼亞獨立公投,投票民眾與西班牙警方起衝突。(美聯社)
加泰隆尼亞獨立公投,投票民眾與西班牙警方起衝突。(美聯社)

加泰隆尼亞1日舉行被西班牙憲法法院裁定「違憲」的獨立公投,馬德里當局調派大批警力試圖阻止,與民眾爆發激烈衝突,造成近900人受傷。自治區政府宣稱此次投票率約43%,230萬投票選民有高達90.2%贊成獨立。不過公投之前的多項民調顯示,支持「加獨」的民眾只佔40%左右。

普吉德蒙10日到自治區議會發表演說,表示為了順應公投展現的民意,讓加泰隆尼亞成為一個獨立的共和國,他與多位領導人已經簽署一份《獨立宣言》,但是為了與中央政府進行對話、保留國際調停空間,自治區政府未來幾周暫時還不會正式宣布獨立。儘管如此,馬德里方面還是持續施壓,要求普吉德蒙與自治區政府放棄此一「違憲」的追求獨立行動。

加泰隆尼亞是西班牙17個自治區(comunidad autonoma)其中之一,位於東北隅地中海濱,北方接壤法國與蕞爾小國安道爾(Andorra),面積3萬2108平方公里(略大於比利時,相當於拿掉南投的台灣),人口約750萬(台灣的1/3),首府是西班牙第二大城巴塞隆納(Barcelona)。加泰隆尼亞也是西班牙的工業重鎮與最富庶的地區,2016年GDP約2236億歐元,約佔西班牙全國1/5,出口佔比更超過1/4。

加泰隆尼亞人(Catalans)是西班牙的少數民族,擁有獨特的語言、風俗與文化,與主要民族卡斯蒂利亞人(Castilians)的歷史恩怨糾葛複雜,數百年來幾度分合。法西斯獨裁者、納粹同路人佛朗哥(Francisco Franco)1938年至1975年執政期間,毫不留情地壓制加泰隆尼亞的民族性,冤仇越結越深。佛朗哥將軍死亡之後,西班牙展開民主化進程,加泰隆尼亞問題始終棘手,地方與中央的根本分歧難以消解。

 

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