新新聞》中選會人事悄悄送立院 陷閣揆於不義

陳朝建一夕間由「專員變副主委」,已成內政部官員登龍術的佳話。(台中市政府提供)

陳朝建一夕間由「專員變副主委」,已成內政部官員登龍術的佳話。(台中市政府提供)

英全政府運作已近一年半,在各大政策領域頻頻出錯,甚至出現窒疑難行之處,而讓人意外的是,連參謀的人事部門都跟著「不省人事」,導致行政院長林全最近新提名的中選會人事案,都被立委指為偷渡人事名單。

由於這個人事擦邊球,讓立委們似乎忽略這份名單的適任性與政治屬性,以及一位橫空出世的法律人陳英鈐,他即將接下中選會主委。談到陳英鈐的「橫空出世」,主要是因為陳英鈐在政壇的知名度不高,在此刻,突然迸出頭來被行政院提名,引發不少揣測。

政院違反程序,遭質疑偷渡

「行政院成立人事總處,迄今將滿五十周年,這機關對人事作業的嫻熟,實在不應該犯這樣的錯誤,甚至陷院長於不義。」人事界大老表示。相關官員也說,行政院任命中選會委員,是依《中央選舉委員會組織法》第三條,行政院院長應於委員任滿三個月前,依程序提名任命新委員。

但據透露,現任六位委員於十一月三日任期屆滿,八月三日為提名作業截止日,由於人事作業過於匆忙,在行政院將名單送到立院前「少了一道程序」,即行政院秘書長陳美伶在核批公文時,因已到下班前一刻,未知會行政院新聞傳播處,因此,未同時發布六位新任委員名單與新聞稿。

「少了這道程序,就少很多。」官員如是披露。因此,這份名單悄悄送到立法院後,果然朝野立委都提出批評。國民黨團書記長林為洲就說,國民黨團十分錯愕,不禁懷疑政府是否螺絲鬆了!行政院已違反程序,偷渡中選會人事案進立院,將拒絕行使人事同意權。

民進黨團書記長李俊俋也說,中選會是行政院下轄的二級機關,要由行政院長確定提名後,才能把程序走下去,由立院行使同意權。時代力量立委徐永明表示,中選會任期還沒結束,不確定什麼時候要審查新名單,行政院會還沒通過,就把人事資料送來,確實感到很突兀。

針對立法委員質疑行政院會沒通過人事案,就將新提名名單送到立法院,行政院新聞傳播處因此做了兩度澄清,一次強調依法處理,一次強調不須經行政院會通過人事。

儘管如此,各界仍一再質疑人事作業程序上的漏洞與瑕疵。說到底一句話,新委員人事案在行政院長核定後,於送立法院審議前夕,行政院並未同步要求行政院新聞傳播處發布人事新聞稿,確定行政院的提名,就直接送到立法院,才會引起立委質疑偷渡名單。

藍營認定陳英鈐傾綠

這六位新提名委員是要偷渡誰呢?是突然迸出頭的準中選會主委陳英鈐嗎?相關官員說,陳英鈐是行政法專家,留德的法學博士,也是法界新銳。他雖為無黨籍,但因被藍營指為與部分綠營人士來往密切,政治光譜被劃為中間偏綠,常出現在公投提案的公聽會場合,發表法律專業言論。官員說,他也曾是扁政府提名的中選會委員,於馬政府執政時,常聽見他卓爾不群的批評讜論。

陳英鈐雖為無黨籍,仍被藍營指與部分綠營人士來往密切。(翻攝自國立中央大學網站)
陳英鈐雖為無黨籍,仍被藍營指與部分綠營人士來往密切。(翻攝自國立中央大學網站)

有一次,陳英鈐在中選會舉辦的總統、立委合併選舉公聽會上發言,「若總統選舉因合併選舉而提前投票,恐將剝奪一九九二年三月二十日前出生的『首投族』投票權,初估影響約近五萬人。」當時夸夸其談首投族,的確有引起媒體的廣泛重視。

陳英鈐後續還在報章上寫了〈五萬首投族,捍衛選舉權〉長文,其獨特的論調,可能是國民黨陣營認定他傾綠的原因。陳英鈐的首投族論調,聽在同為無黨籍的中選會主委劉義周耳中,卻不以為然,劉義周反駁說,每次選舉都會有首投族無法投票的問題,相關問題與中選會舉辦總統、立委選舉合併選舉並無相關。

分析這次民進黨政府提名的六位中選會委員,清一色都是博士學位、學者出身,且六人中有四人喝過洋墨水。陳英鈐與副主委被提名人陳朝建都與行政部門有淵源,陳英鈐曾任中選會委員,陳朝建未曾當過委員,卻曾在內政部民政司當公務員(專員),熟悉行政體系運作。官員認為,若依目前官僚體制的升遷管道,也許陳朝建至今職位不過是個中階的科長職。

但政治就是這麼一回事,只要「一朝選在君王側」,或「人移地則貴」。陳朝建從專員的職位,因持續進修念了博士學位,轉至大學任教,才有機會轉換跑道,成為台中市長林佳龍陣營的法制局局長,並獲林佳龍推薦,一夕間由「專員變副主委」,已成內政部官員登龍術的一段佳話。

中選會委員應超出黨派行使職權

這次行政院提名中選會六名委員中,僅文大法律系系主任許惠峰為民進黨籍,其他皆為無黨籍,被提名人還包括國北教大教務長周志宏、政大選研中心主任蔡佳泓、東吳大學政治系副教授林瓊珠。

「其實什麼黨籍並不重要。」中選會官員認為,依中選會組織法,中選會委員本應超出黨派以外,依法獨立行使職權,且於任職期間不得參加政黨活動。過去即使發生重大的公投綁大選爭議,或是採一階段或二階段投票,人人有主張,但也未聞中選會委員有不公情事。

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