觀點投書:從MOD頻道下架事件看NCC監理失能的窘境

2017-08-03 06:00

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作者從MOD頻道下架事件中,看出NCC在市場機制的監理與調控方面的無能為力,呼籲NCC加快腳步將延宕已久的《匯流五法》草案盡速推出。(取自中華電信網站/影像合成:風傳媒)

作者從MOD頻道下架事件中,看出NCC在市場機制的監理與調控方面的無能為力,呼籲NCC加快腳步將延宕已久的《匯流五法》草案盡速推出。(取自中華電信網站/影像合成:風傳媒)

2017年7月1日,由中華電信經營的平台MOD無預警下架44個頻道,引發輿論批評,NCC邀集業者商談並尋求解決對策,消基會則是召開記者會呼籲抵制。經過10多天的多方拉扯,MOD終於在13日與頻道營運商達成協議並續約,14號提出補償方案,15日恢復頻道播出,17日也在受下架事件影響的收視套餐內容中增加多個頻道,以表充實節目內容的善意。

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至於下架原因,起因是MOD欲推「分潤新制」,主張MOD與頻道業者之間應有合理的分潤機制,但部分頻道營運商對此保持保留態度而尚未續約,MOD則依照舊合約到期時間將部分頻道下架。這次的下架事件,雖說是因分潤新制而起,但不妨視為MOD在經營13年以後的首次大動作反擊,也可看作是對NCC在市場機制監理層面無所作為的具體抗議。

20170704-「中華電信MOD大斷訊 嚴重損害消費者權益」記者會。(甘岱民攝)
2017年7月1日,由中華電信經營的平台MOD無預警下架44個頻道,引發輿論批評,圖為「中華電信MOD大斷訊 嚴重損害消費者權益」記者會。(資料照,甘岱民攝)

去(2016)年7月,NCC對有線電視系統業者開罰30萬元,因為系統業者在尚未通報核可的狀況下,任意將三立新聞台從54台移頻至70台。系統業者將其移頻的原因表面上是為了奧運期間的民眾收視權益,但實際上是三立新聞台欲擴大收視範圍而上架MOD,引發有線電視系統業者的「共同不滿」,因此將其頻道移頻至70台。結果可以想見的是,三立新聞台在有線電視等商業系統的壓力之下,只好被迫從MOD下架。

儘管此舉明顯違反有線廣播電視法,NCC也依照《有線電視廣播法》對系統業者開罰30萬元,但這微不足道的金額對於其他有線電視頻道業者來說,卻起了「殺雞儆猴」的作用,表面上理應遵守「公平上下架原則」的有線電視系統商,竟是牢牢的看守著頻道業者,讓頻道無法上架MOD、越雷池一步。也就是說,這30萬元雖然處罰的是有線電視系統業者,但對頻道業者來說,卻像是一把架在脖子上的大刀,讓頻道業者再也不敢在MOD上架。

MOD在7月14日公告恢復頻道上架新聞稿的最後,寫上了這麼一段話:「中華電信期許透過改善MOD頻道現行的生態,以相對公平合理的分潤機制,鼓勵文創內容產業發展優質節目,讓頻道內容更加充實,以帶動現行媒體產業的變革。」

MOD礙於黨政軍條款而無法自主頻道上下架的權利,長年累積下來的後果,就是與頻道營運商之間的權力關係趨向懸殊,中華電信在新聞稿中僅僅的幾句話,道破經營MOD的無奈,而分潤新制也隱約像是中華電信宣告將要取回平台主導權,其意圖心鑿鑿可見。

而NCC在本次事件中,雖然即早就已召集相關業者進行協調說明,但卻未能在事發之前做出立即有效的因應措施。而在事發之後,整起事件凸顯出有線電視業者與MOD之間長年存在的零和關係,更暴露出NCC在市場機制的監理與調控方面的無能為力。作為通訊傳播媒體的監理機關,NCC管制失能讓市場機制淪為空談,媒體環境陷入惡性輪迴的窘境。

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