經歷扁馬蔡、惹怒2任總統的工程!從南港生技園區離奇失蹤的食安實驗室

南港國家生技研究園區不僅因工程數度延宕,而讓馬英九(左)、蔡英文2任總統皆為此發怒,如今食藥署原定要進駐的食品安全實驗室,也因前瞻計畫中將另起食安大樓,而消失於南港生技園區。(資料照,葉信菉、甘岱民攝/影像合成:風傳媒)

南港國家生技研究園區不僅因工程數度延宕,而讓馬英九(左)、蔡英文2任總統皆為此發怒,如今食藥署原定要進駐的食品安全實驗室,也因前瞻計畫中將另起食安大樓,而消失於南港生技園區。(資料照,葉信菉、甘岱民攝/影像合成:風傳媒)

原訂去年4月完工的南港「國家生技研究園區」,如同台灣生醫產業發展縮影,從規劃到執行一波三折,不僅讓前總統馬英九在卸任前夕,當面指責前中研院長翁啟惠,新政府上台後,蔡英文總統也傳出對「生醫產業創新推動方案」推動緩慢感到不滿,指責科技部,最近在行政院公共工程委員會每周盯進度下,終於可望在年底完工,沒想到,當初規劃進駐的食藥署食品安全實驗室,卻準備在前瞻基礎建設特別預算,另外爭取50億元國家級實驗大樓,讓這個延宕多年的開發方案,又增加一段插曲。

南港生技研究園區 從扁時代起重大投資計畫

南港生技研究園區,是翁啟惠在扁政府時代,爭取到的重大投資計畫,不過,到了馬政府時代,卻陷入了翁啟惠與鴻海董事長郭台銘的角力,2008年8月前閣揆劉兆玄,率財經閣員拜會郭台銘,爭取鴻海在南港202兵工廠興建「數位環保科技城」,然而這個圈地造鎮計畫,卻也引發環保爭議,名作家張曉風在2010年驚天一跪、為南港202兵工廠內的濕地與綠地請命,鴻海投資計畫胎死腹中,「國家生技研究園區」的規劃,又從林口返回南港,為了保存綠地與埤塘,園區面積由原規劃之6.13公頃縮減至3.2公頃。

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南港生技園區原定去年4月完工,但從規劃到執行卻一波三折,也讓馬英九在卸任前夕當面指責翁啟惠馬英九。圖為去年4月馬英九、翁啟惠視察生技園區工程。(資料照,葉信菉攝)

土地取得、統包規劃都延宕 施工又遭抗議 生醫園區工程多舛

不過,2012年5月行政院正式核定「國家生技研究園區」開發計畫,但實際執行的中研院,因為隸屬總統府,專責工程發包人員較少,加上國防部搬遷過程延宕8個月,原訂2016年4月完工的園區,在2015年12月馬英九視察進度時才發現進度嚴重落後,當場指責翁啟惠,當時正在競選總統的蔡英文,則替中研院說話,批評「總統好像搞錯了方向」,強調工程延宕主因,係國防部土地移交延宕。

綠營執政後,南港生醫園區的工程上緊了發條,考量全案開發金額高達90.1億元,中研院又缺乏專業發包人力,園區基礎構造,又必須開挖部分埤塘,工程困難性很高,行政院因此指定工程會專案協助;而為了做到當初承諾的濕地保育,除了採取統包工程外,部分結構還採取預鑄工法,加快施工進度。由於生醫園區工地,旁邊就是住宅區,施工期間大型機具進出,一度引發居民抗議,工程會還得承擔起與居民溝通責任。

中研院秘書長施明哲表示,南港生醫園區進度落後原因,除了國防部土地移交延宕8個月外,統包商規劃過程也略有延宕,施工期間還發生天候不佳與附近居民抗議情形。

據了解,由於總統蔡英文對於「生醫產業創新推動方案」推動速度落後頗為不滿,包括科技部、經濟部、工程會等相關單位,為了緊盯工程進度,每周還召開專案管理會議,希望園區其中2棟在8月中取得使用執照,另外5棟趕在11月取得使用執照,12月正式竣工啟用。

前瞻計畫另起食安大樓 食藥署空間臨陣改為行政用途

根據行政院在2012年核定版本,「國家生技研究園區」以開發新藥為主要方向,著重於新藥研發與臨床前試驗,因此當初規劃進駐單位,包括科技部實驗動物中心、生物技術開發中心、衛生署食品藥物管理局(TFDA)、台灣生技整合育成中心等機構,園區完成臨床前試驗之藥物,可進一步交由新竹生醫園區等單位進行臨床試驗及後續新藥產製。

施明哲表示,未來南港生技園區將是國家級育成中心,除了上述單位進駐外,中研院的轉譯醫學研究與技術平台發展等單位也會進駐園區,中研院預計8月舉行招商說明會。

2017-08-01-國家生技研究園區工程示意圖-建築分配-取自中研院網站
食藥署的食品安全實驗室,原預定進駐於生技園區中的F棟大樓。(資料照,取自中研院網站)

但就在即將完工前夕,原本有分配到食品安全實驗室的衛福部食藥署,卻準備另起爐灶,準備在前瞻基礎建設特別預算中,爭取50億元的「國家級實驗大樓」經費,時代力量立委黃國昌實地前往園區會勘F棟食藥署新大樓,發現這個斥資8.6億元的空間,原本規劃高解析質譜儀室、高磁場核磁共振室、以及動物實驗室,衛福部後來逕行變更規劃,全部改為行政空間,包括十幾間的行政主管辦公室。黃國昌質疑,衛福部在未經行政院同意下,就逕行變更行政院院會2012年核定的「國家生技研究園區」開發計畫,有違法之嫌。

食安實驗室離奇消失 中研院:進駐單位須與發展新藥相關

對於黃國昌質疑,施明哲解釋,國家生技研究園區當初設立目的,是為了「發展新藥」,因此進駐單位必須與發展新藥相關,工程會官員則表示,「國家生技研究園區」當初在發包統包工程以前,中研院有事先洽詢各部會建築物需求,衛福部當時表示,食藥署的藥品試驗,跟生醫新藥研發的定位不同,該園區實驗室,不符合食品安全實驗室需求。

20160704-「中研院第32次院士會議」開幕典禮.中研院2016新秘書長.施明哲.(陳明仁攝)
施明哲解釋,國家生技研究園區當初設立目的,是為了「發展新藥」,因此進駐單位必須與發展新藥相關。(陳明仁攝)

儘管如此,目前利用白老鼠等動物試驗的科技部國家實驗動物中心,未來仍將按照原計劃,進駐生醫園區G棟大樓。

「蔡英文指責陳良基是誤傳」 科技部:生醫產創方案進度已超前

科技部生命科學研究發展司司長蔡少正表示,先前媒體報導,蔡總統對於「生醫產業創新推動方案」進度落後,指責科技部長陳良基,係屬外界誤傳,事實上,竹北生醫園區招商與台大醫院工程進度都超前,蔡總統6月底到竹北生醫園區,也對工程進度表達肯定。

蔡少正表示,針對「生醫產業創新推動方案」,科技部已成立執行中心,為了加速方案推動,科技部、衛福部、經濟部首長都擔任該中心指導委員,3個部會次長也是生醫推動小組成員。

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