「中國史上最大規模外交經貿政策」一帶一路高峰會登場 資金流動、地區衝突成隱憂

中國國家主席習近平歡迎烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫飛抵北京,參加一帶一路峰會(AP)

中國國家主席習近平歡迎烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫飛抵北京,參加一帶一路峰會(AP)

橫跨歐亞非三洲、堪稱「中國史上最大規模外交經貿政策」的「一帶一路」計畫,14日終於將展開為期2天的國際高峰會,來自歐、亞、非洲將近30國的領導人和政府要員正飛往北京,將討論相關合作。但「一帶一路」口號提出三年多來,還沒有人了解這項龐大計畫的全貌,隨之而來的中國威脅、地區衝突等議題也令各國戒備。

14日北京將舉辦「一帶一路國際合作高峰論壇」(簡稱一帶一路峰會,BRF)。「一帶一路」是指「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」,由中國最高領導人習近平於2013年提出,藉由擴大交通、傳播和能源等基礎建設,串聯起歐、亞、非三大洲的經濟動能。《路透》預估峰會結束前,中國將和各國簽署50份以上的備忘錄。

一帶一路,「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」(取自網路)
一帶一路,「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」(取自網路)
一帶一路峰會會場外的金色橋梁雕塑,象徵「金色絲路」。(美聯社)
一帶一路峰會會場外的金色橋梁雕塑,象徵「金色絲路」。(美聯社)

中國外交部副部長李保東11日表示,這是中國建國以來舉辦過層級最高、規模最大的外交活動。參與峰會的1500名貴賓來自130多國,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)、巴基斯坦總理夏立夫(Nawaz Sharif)和土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)等都將出席。國內外記者更超過4000名。

「一帶一路」涵蓋60多個國家,路線包含中國、中亞、中東與歐洲的「絲綢之路經濟帶」以及穿越東南亞、印度洋抵達非洲的「21世紀海上絲路」,所經地區涵蓋了全球65%的人口和超過1/4的貿易額,備受各國矚目。

歐美各國也密切關注中國影響力擴大的問題,一名不願具名的歐盟官員指出,中國作為俄羅斯的盟友,影響力擴大令人擔憂。媒體也指出,美國總統川普(Donald Trump)凡事強調「美國優先」,讓更多發展中國家向中國尋求合作機會。

對此中國表示,「一帶一路」並非此消彼長的零和遊戲,中國堅稱,此計畫是「中國為世界提供的重要公共財。」

一帶一路國際合作高峰論壇(一帶一路峰會)14日在北京登場,中國國家主席習近平將親自主持(AP)
一帶一路國際合作高峰論壇(一帶一路峰會)14日在北京登場,中國國家主席習近平將親自主持(AP)

美國全國廣播公司商業頻道(CNBC)也稱,奇異(GE)、西門子(SIEMENS)等企業巨頭也準備參與此計畫。甚至連因為核武問題受到國際孤立的北韓,還有陷於內戰多年的敘利亞,都派出內閣閣員層級的代表與會。連不在計畫上的智利和日本都派出政府要員參與會議。

打通歐亞陸路運輸和經貿

中國表示,已經和幾個國家簽下了共3049億美元的建設計劃,包含620億美元的「中國_巴基斯坦經濟走廊」(CPEC)和「孟中印緬區域合作論壇」(BCIM)。以中巴邊境的喀喇崑崙山脈地區(Karakoram)為例,附近的紅其拉甫( Khunjerab)陸運口岸正在興建鐵路,將是全世界海拔最高的跨國鐵路,紅其拉甫也正在興建全中國海拔最高的機場。

英國《衛報》(The Guardian)報導,已有人看準商機前往紅其拉甫投資,一名周姓男子就在這裡開設了豪華度假飯店,游泳池、SPA按摩等應有盡有,他說:「說不定會成為像上海、杭州一樣的現代化都市」。

另一項計畫是利用現有的歐亞鐵路,在中國與歐洲之間運輸商品。2013年開始,中國就將眾多鐵路整合成三條主要路線,又簡化火車時刻表和海關程序等,中國鐵路總公司(CRC)也和六個歐洲國家鐵路簽署協議。如今中國開往歐洲的火車已有3,700列,將近一半是2016年開通。列車往返於廣州、莫斯科、華沙與鹿特丹等歐亞城市。鐵路運輸相較海運可節省下2/3的時間,又只有空運費用的1/6。

研究一帶一路的作家米勒(Tom Miller)指出,中國幫助各國建造大量鐵公路、港塢、能源管線等,將各國串聯起來,更把中國置於亞洲版圖的正中心。」米勒說:「中國是唯一有能力做這件事的國家,也是唯一願意這麼做的國家。」

金額天文數字,細節卻流於空泛?

但這份計劃檯面上的細節仍流於空泛。英國《金融時報》(Financial Times)預估,如果計畫中的國家都要維持經濟成長,到2030年至少需要26兆美元(約新台幣780兆元)以上的投資。但目前確定投入的絲路資金約400億美元,來源包括中國領導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的初始資本1000億美元。

一帶一路國際合作高峰論壇(一帶一路峰會)14日在北京登場(AP)
一帶一路國際合作高峰論壇(一帶一路峰會)14日在北京登場(AP)

但許多人擔心,這項計畫的瑕疵之一是中國的政經體制,《金融時報》指出,中國國營企業經常以海外投資為障眼法進行洗錢,資金難保會運用在正確用途。《財星》(Fortune)雜誌指出,目前至少有47間中國國營企業參與了高達1600項的海外建設計畫。

另一方面,很多資金沒有花在具有生產力的建設上,反而是戰利品式的投資。例如,據說習近平熱愛足球,不少中國富豪因此欲收購歐洲明星球隊,《日本經濟新聞》曾報導,搜尋引擎巨頭百度的執行長李彥宏,曾考慮以7億歐元收購義大利頂級職業強隊AC米蘭;2015年中國媒體公司「華人文化產業投資基金」(CMC)也決定投資4億美元於英超足球俱樂部曼城隊(Manchester City)。

而中國經濟放緩和債務膨脹也可能威脅到中國投入資金的能力。還有人擔心,把資金投往海外反而可能拖累中國國內的經濟成長。《華爾街日報》(WSJ)分析,目前歐亞鐵路上,中國出發的列車數量是歐洲出發列車的三倍,但如果削減掉大量補貼,願意使用鐵路的中國企業很可能銳減。

一帶一路國際合作高峰論壇(一帶一路峰會)14日在北京登場(AP)
一帶一路國際合作高峰論壇(一帶一路峰會)14日在北京登場(AP)

新加坡《海峽時報》(The Strait Times)也點出,包含巴基斯坦和中亞各國在內,一帶一路計畫上很多國家的政經狀況並不穩定,執政效率也是出了名的差,建設計畫能否順利進行,也相當令人存疑。

斯里蘭卡近日就因為政府為了一帶一路相關計畫,強制徵收土地引爆僧侶和居民抗議。「中巴坦經濟走廊」也惹惱了印度,因為計畫涵蓋涉及了印度與巴基斯坦多年來爭議不休的喀什米爾(Kashmir)地區。

斯里蘭卡因政府強收土地,僧侶與軍隊爆發衝突。(美聯社)
斯里蘭卡因政府強收土地,僧侶與軍隊爆發衝突。(美聯社)
中國與巴基斯坦已簽訂經濟走廊協議,圖為中國官員參加瓜達爾港啟用典禮。(美聯社)
中國與巴基斯坦已簽訂經濟走廊協議,圖為中國官員參加瓜達爾港啟用典禮。(美聯社)

在中國國內方面,雖然不少人期待計畫帶動西北部發展,但挾資金蜂擁而至的商人以漢人居多,也讓人擔心當地的少數民族會因此加速漢化、失去原有文化。歐亞鐵路的前哨城市阿拉山口市黨委副書記王勇就說,當地人口五年內增加了兩倍,已達到3.2萬人。

此外,西北部地區的新疆位於一帶一路樞紐,中國大力推動開發下,維吾爾人和漢人的民族矛盾也越來越劇烈。近年新疆就發生多起恐怖攻擊案,中國政府加強對維吾爾人宗教生活的全方位控制,更激化對立情緒。

作家米勒說:「中國以為帶動新疆的經濟發展,就能緩解日益嚴重的民族對立和衝突。」他說:「他們恐怕誤會了什麼......但他們似乎真心這樣認為。」

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