司法改革委員會第2分組決議，未來最高法院及最高行政法院法官，亦即終審法官人數將減少並由總統任命，隨即引發總統擴權和符合國際現勢的爭論。台灣的司法改革或許可引巴拉圭為殷鑑。
台灣在南美洲唯一的邦交國巴拉圭，日前因參議院通過總統任期的修憲案，導致人民上街頭縱火燒了我國捐贈的國會大樓，迫使巴國暫停後續的修憲程序，繼而停止推動修憲。巴國這次的修憲暴動是政治人物輕忽「公民不服從」的力量。
二戰後，史托斯納爾將軍實施三十五年的獨裁血腥統治下，遭到政治迫害者共有兩萬多人。巴國於是在一九九二年立法規定總統任期為五年，擔任過總統者不得再參選總統，其目的就是要防止貪贓枉法，獨裁統治再起。立法以來一直運作良好，直到二0一二年，巴國前左派總統魯戈有意延後大選，縱容特定政治團體利用國家資源，挑起貧富對立，簽訂不當貿易協議等作為，國會以不到兩天的時間，就將他彈劾並罷黜。其中，最重要的因素就是觸碰到巴國人民，痛苦的深層記憶。
巴國現任總統卡提斯為了讓自己能再角逐明年總統大選，所以策動國會修憲。日前參議院在休會結束後，即提出解除總統參選人資格的限制，並且是在不對外公開的密室中進行投票，結果四十五席參議員中過半數，有二十五席贊成修憲，此一結果再次觸動到巴國百姓敏感的政治神經，所以消息一出立即引發群眾上街頭表達強烈的抗議。卡提斯顯然忘記了魯戈下台的教訓，然而弔詭的是，現任參議員的魯戈在投票時意外缺席，但是他所屬政黨的大部分參議員卻是支持修憲，因為只要修憲成功，魯戈就又能出馬競選總統。表面上看似是為能推動政務，實質上是為個人政治利益著想。
拉美是我邦交國的集中區域，但也是總統修憲擴權最興盛的地區之一。台灣正進行一連串的政治和經濟改革，其成果尚未浮現，卻已反映在執政者的民調上。在國民黨窮於黨魁內鬥之際，國人當然希望民進黨政府，能有效治理台灣，但是至今口號和畫餅大於實質建設。台灣的政治氛圍，國人習性，社會民情都與歐美，甚至日本不同，如果終審法官由總統任命，當然有總統集司法權之虞。
*作者為致理科技大學副教授。
