土耳其修憲公投登場 獨裁強人艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)

土耳其16日對憲法修正案舉行公投,就是否將國家政體從議會制(內閣制)改為總統制作出選擇。最新民調顯示,支持方和反對方的票數不相上下,都有可能以微弱優勢在公投中勝出。修憲案通過需要得到至少51%投票選民的支持。

今年1月21日,土耳其國會投票表決修憲案,由於支持票數未達讓修正案直接生效所需的2/3,按規定需通過全民公投決定是否實施修正案。土耳其選民約5800萬,全國廣設16萬7140個投開票所,投票時間是16日上午7時至下午5時(台灣時間中午12時至晚間10時),正式計票結果將在一周內公布。

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)
土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)

昔日實權總理艾爾多安 如今要當實權總統

土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)與總理尤迪倫(Binali Yildirim)都全力推動修憲、實行總統制。此次公投涉及18項憲法條款,主要包括總統將被賦予實權、總理職位將廢除、總統可直接任免副總統和政府部長、總統可擔任政黨主席、總統可提出預算案、總統可宣布實施緊急狀態。艾爾多安2003年3月出任總理,2014年8月轉任「虛位元首」總統,但仍然是土耳其的實質領導者。

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」,社會反應兩極(AP)
土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」,社會反應兩極(AP)

獨裁強人色彩鮮明的艾爾多安宣稱,總統制有助於應對恐怖主義等問題並確保政治穩定。若修憲案在公投中獲得通過,土耳其將在2019年總統選舉和國會選舉之後正式實施總統制,自1923年共和國建立以來實行的議會制將宣告結束。土耳其總統在2007年之後改為直接民選,任期5年,可連任一次。

換言之,如果16日修憲案過關,如果艾爾多安2019年再一次當選總統,如果他2024年連任成功,他將在土耳其當家作主直到2029年,屆時他已高齡75歲、掌權26年,堪稱當代土耳其的「蘇丹」(Sultan)。

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」(AP)
土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」(AP)

正反派陣營激烈交鋒,火藥味十足

16日投票前夕,土耳其各政黨仍在密集舉行造勢活動,海報鋪天蓋地,電視節目反覆播放支持或反對總統制的廣告。執政黨正義與發展黨(正發黨,AKP)與第三大政黨民族行動黨(MHP)組成支持派陣營,第二大政黨、主要反對黨共和人民黨(CHP)和另一反對黨人民民主黨(HDP)組成反對派陣營,雙方激烈交鋒,火藥味十足。

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」(AP)
土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」(AP)

支持和反對兩大陣營都把爭奪重點放在主要城市。CHP領導人克勒奇達爾奧盧(Kemal Kılıçdaroğlu)表示,反對陣營會在公投中取勝,在擁有全國近1/5選民的最大城市伊斯坦堡(Istanbul),至少53%的選民會說「不」。艾爾多安和正發黨主席、總理尤迪倫則堅稱贊成人數居多,而且還在增加。

伴隨著公投造勢活動的進行,一些政黨力量在加速分化。與正發黨結成支持派同盟的MHP內部發生分裂,部分反對總統制的黨員倒戈,遭到黨內開除。他們舉行「說不」的集會活動,與該黨主席公開唱對台戲。

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)
土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)

去年7月軍事政變未遂,緊急狀態至今未解

去年7月中旬土耳其軍事政變未遂後,政府實施緊急狀態並延續至今,以各種罪名逮捕約4萬人,將12萬名軍公教人員撤職或停職,因此許多選民不敢公開表露自己的態度。一家民調公司負責人說,在這種情況下,基於民調對公投結果作出預測會出現嚴重偏差。

分析家也認為目前還很難預測公投結果,但可以肯定的是,土耳其國家權力制衡體制將進一步被削弱,土耳其既有的二元矛盾和對立將更為加劇,社會將更加撕裂。日前,250多名土耳其作家、演員和詩人等發表聯合聲明,公開反對總統制。

修憲公投前景的不確定性令土耳其市場充滿了觀望氣氛。一些外國企業和投資者選擇在這一特殊時期採取觀望態度,以減少投資風險。

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)
土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)

土耳其,一個充滿不確定性的國家

2016年至2017年年初,土耳其經歷了很多不確定性。恐怖攻擊、土俄關係危機、軍事政變等直接衝擊了政局穩定和經濟發展。2017年第一季,土耳其經濟雖呈現復甦但依然脆弱,安全形勢亦令業界對主要支柱產業旅遊業的走勢並不樂觀。

16日的公投不僅關係到土耳其政體改革和發展道路的選擇,也是對執政黨正發黨的一次執政成績驗收。此次公投無論結果如何,都將反映土耳其的民意,也是觀察2019年總統選舉和國會選舉的一個風向標。

土耳其現行憲法是在1982年11月7日生效施行,之後歷經17次增修,目前整部憲法的117條有113條作過修正。土耳其修憲必須得到單院制國會(550席)2/3議員同意,否則就得訴諸全民公投。1982年迄今,土耳其舉行過3次修憲公投,分別是在1987年、2007年、2010年,結果都是通過。

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