風評:「川習會」落幕,中美將以「百日計劃」共舞探戈

川習會落幕,中美將以「百日計劃」共舞探戈(AP)

川習會落幕,中美將以「百日計劃」共舞探戈(AP)

全球矚目的「川習會」落幕,雖然不論在經貿政策或地緣政治上,尚無非常明確的藍圖與結論,但在堪稱「和樂」的氣氛下,雙方決定以「百日計畫」改善雙邊貿易關係並合作對付敵國─這應該會是一場你退我進、我進你退的探戈舞曲的開始,縱然偶爾「踩到對方腳」,但雙方註定是要繼續「共舞」這一曲。

中美之間的共同利益與衝突點,雖然包括了從國際合作、地緣政治再到經貿關係,不過,以川普的商人性格與美國利益優先的想法,經貿關係佔了最大的比重,《金融時報》就稱經貿關係是中美關係的「壓艙石」。過去,雖然有學者擔心中美陷入「修昔底德陷阱」(指新強權興起與舊強權終需一戰),但短期更現實又可能發生的是經貿大戰而非軍事衝突。

而川普從選前到選後,對中美關係著墨最多且最深者、用語最粗魯者,也全部是經貿關係。從批中國偷走美國人的工作機會「扼殺美國」、造成美國對中國龐大貿易逆差是「中國強暴美國」、到指責匯率操縱「中國是匯率操縱總冠軍」,還揚言要把中國出口到美國商品的稅率拉到45%。

不過,在川習會之中,至少就公佈的消息來看,這些惡言惡語都不見,也未實際觸及議題,而改以雙方同意的「百日計畫」架構新的經貿關係,目標則是藉此減少美國對中國的貿易逆差。

因此,未來的戲碼路數大概可推斷出來:中國會增加對美國的採購:特別是可能建立中國省市對美國各州間的關係,類似當年台灣為了平衡中美貿易逆差,每年組成龐大的採購團赴美採購農產品,同時藉此建立與各州國會議員的關係與支持;原本傳聞習近平帶有一張「相當漂亮」的採購單,不過這次未宣布,但未來應可納入其中。

美國的回報則是不會全面對中國商品採取高關稅的差別對待(其實這點原來也是不可能作到),但對個別產品則會採反傾銷手段對待之─這點其實中國雖不樂見但是可以接受,因為其方式就如小布希、歐巴馬兩朝以來的作法,而且即使美國祭出反傾銷手段,中國還是可有辯駁申訴管道。

除此之外,對川普最在意的「為美國人創造工作機會」,中國會以對美國更開放及增加對美國投資為之,讓川普對內部可交代─前者其實有利於中國內部產業調整,後者則是中國早就如此作了,為的其實是本身企業擴張、尋找新技術、去化資金與分散風險等考量。

中國這幾年已經由早年吸收外資最大的國家,逐漸成為對外投資大國,甚至成為資本淨輸出國家,每年對外投資超過千億美元,成為全球僅次於美國、排名第2的對外投資國,其中,美國原本就是投資的重心。2015年中國投資美國150億美元,去年暴增到456億美元,今年在「百日計劃」加持下,為了中美經貿關係,這個數字即使不能再暴增,但肯定可以維持住一個漂亮的數字。

其它部份,既然有「百日計劃」,雙方在這段時間不會撕破臉,即將公佈的匯率操縱國名單中,中國就應該不會成為匯率操縱國,頂多是與台灣一樣被列入「觀察名單」─觀察名單其中影響就小,雙方還有許多時間與空間溝通、調整。此外,北京對美國在華企業也會採較友善寬容態度,類似高通在中國被課高額罰款的情況應會較少。至於有觀察家推測中美可能聯合搞一個自由經貿組織(例如以APEC為班底的亞太自貿區),那就說遠了:一來違背川普退出TPP的基本原則,二來要成形至少在10年以後。

那麼,「百日計劃」能改善多少中美之間的貿易逆差?非常有限,因為中美間的貿易逆差來自兩國產業結構與國際分工、貿易比較利益等多項因素,更重要的是美元作為全球準備貨幣,幾乎是宿命的要面對貿易逆差,「芬里特困境」已道盡一切。實務看也是美國過去對日本、亞洲小龍有鉅額貿易逆差,現在則是換成中國罷了,逆差的命運如故。川普要減少逆差是可能,但效果有限,要「終結逆差」更是絕無可能。

至於台灣,雖然一直對是否「變成籌碼」有揮之不去的陰影,但至少就川習會達成的「百日計劃」而言,初看是:即使非特別有利,也不會受害。中美同為台灣重要出口地,中國更是台商投資最大國家,中美貿易大戰、全球陷貿易保護主義風潮,對以出口為經濟命脈的台灣而言,絕對是受傷慘重。這次中美可「和而不鬥」,或至少是「鬥而不破」,對台灣當然算是好消息。行政院長林全說「希望美國與對岸往來維持穩定」,算是理性中肯。至於其它,就只能等著瞧了。

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