游盈隆專欄:為什麼台灣「中性選民」越來越多?

2017年04月01日 06:30 風傳媒
民意調查顯示中間選民愈來愈多,顯示現有政黨結構鬆動。圖為2016總統大選之青年對談。(曾原信攝)

民意調查顯示中間選民愈來愈多,顯示現有政黨結構鬆動。圖為2016總統大選之青年對談。(曾原信攝)

台灣政黨體系在鬆動中,「中性選民」短期內暴增,就是一個最好的的風向球。我長期觀察台灣政黨認同與形象,因為政黨認同反映的是主要政黨實力的消長,政黨形象則反映人民對政黨的觀感與好惡。進一步來講,一個政黨受社會認同的強弱,代表的是這個黨受社會歡迎的程度,它相當程度將決定這個黨的選舉禍福。什麼是基本盤?政黨認同就是最可靠、最重要的基本盤。

當前台灣政黨認同的狀況為何?根據台灣民意基金會三月最新的全國性民意調查,在二十歲以上的台灣人當中,有7.2%是強烈的民進黨人,24.2%是溫和的民進黨人,43.4%是沒有明顯政黨傾向的人(或簡稱中性選民),19.1%是溫和的國民黨人,3%是強烈的國民黨人,3.1%不知道或拒答。簡單的說,民進黨認同者有31.4%,中性選民有43.4%,國民黨認同者有22.1%,其他3.1%是不知道或拒答。請參見圖1。

根據這項發現,認同民進黨的人比認同國民黨的人多9.3個百分點,而自稱沒有政黨傾向的人則高達四成三。對於這樣的發現,外行人可能沒什麼感覺,因為,執政黨認同者較多不足為奇。甚至,有些志得意滿的民進黨人會說,目前領先國民黨9.3個百分點,已經足夠好了;何況,過去曾落後國民黨一、二十個百分點也是常有的事。但內行人的看法就絕對不會如此迂腐了。

民進黨的夙敵,中國國民黨目前狀況如何?識者,不論是國民黨人或非國民黨人,無不搖頭嘆息。一個被兩次台灣民意海嘯重創過的黨,早已奄奄一息,早該痛定思痛,痛改前非,虛心向人民懺悔、求教、請益,以期東山再起;但如今,不但執政縣市施政乏善可陳,立院黨團死纏爛打,政黨品牌無從建立;還有一堆人爭選黨主席、爭搶黨機器,如果有助於社會正面形象的營造也就罷了,誰知一個比一個吃相難看,同志反目成仇,社會觀感自然奇差無比。堂堂已經完全執政的民主進步黨豈可因領先這樣的中國國民黨不到十個百分點而沾沾自喜?

圖1: 台灣政黨認同(2017/3月)
圖1: 台灣政黨認同(2017/3月)

事實上,以此時此刻台灣政黨認同之狀態,民進黨認同者比例已經下降到兩次民意海嘯之前的水平,有何可慶幸雀躍之理由?圖2代表的是從2016年5月開始到2017年3月,台灣政黨認同的動態變化趨勢圖。這張圖清晰的呈現了過去十個月,也就是民進黨重返執政以後,兩大黨勢力的消長。

簡單分三點來談:第一,民進黨的政黨認同者數目在重返執政的第一和第二個月達到顛峰狀態,最高時曾達到51.6%,但七月遽降6.7個百分點(這和蔡英文處理司法院正副院長提名風波有關),之後逐月以1到5個百分點的速度下滑,到2016年十二月下滑到33.8%,一個新的谷底;接下來2017年前兩個月靜止不動,但到三月再下滑2.4個百分點,只剩31.4%,創下重返執政以來的最低記錄。同時,最高與最低差距達20.2個百分點,有坐雲霄飛車的感覺。如果換算成人口數,等於流失了約381萬認同者。

第二,在中國國民黨方面,從去年五月到今年三月,政黨認同者最少時,是2016年五月,只有16.6%;最多時是2016年十二月,有25.1%,兩者差距8.5個百分點,變化其實不大。

第三,在中性選民方面,在過去十個月當中,中性選民數目最低的時候是出現在2016年6月,然後隨著民進黨認同者比例下滑,大體上是一路上揚的態勢,在2016年十二月就已經多於民進黨認同者,在2017年二月衝到最高點44.1%;然後,在三月下滑0.7個百分點,成為43.4%。精確地說,在過去十個月當中,中性選民數目高低差距達到17.1個百分點,如果換算成人口數,中性選民增加了約323萬。

圖2:台灣政黨認同的動態(2016/5月—2017/3月)
圖2:台灣政黨認同的動態(2016/5月—2017/3月)

中間選民暴增的政治意涵為何?簡單地說,就是有越來越多的人對兩個主要政黨失望或不滿。在過去十個月,主要的在野黨,中國國民黨,表現不佳,進退失據,固然難以獲得民眾認同;同時,完全執政的民主進步黨施政問題叢生,逐漸失去民心,蔡英文總統聲望一路下滑,民進黨認同自然也就同步下沈。當主要政黨認同者急遽減少時,意味著新興政黨有崛起的機會。用政治科學的術語來講,民進黨重返執政十個月當中,台灣的政黨體系出現了短暫「選民重組後的再解組」的現象,目前是兩大黨最虛弱的時刻。

當然,台灣除了民、國兩大黨之外,還有時代力量、親民黨、台聯、新黨等小黨的存在,當兩大黨最虛弱時,是否就是小黨爭取支持、擴張版土的大好機會?理論上是,但現實政治似乎並非如此。台灣民意基金會在今年二月的調查結果可以作為討論的基礎。

圖3:台灣人的政黨偏好(2017/2月)
圖3:台灣人的政黨偏好(2017/2月)

如圖三所示,當前台灣人最喜歡的政黨依序是民主進步黨(26.7%)、中國國民黨(16.3%)、時代力量(12.1%)、親民黨(9.4%)、其他政黨(5.2%)、沒特別喜歡哪一個政黨(28.6%)、不知道/拒答(1.7%)。和台灣民意基金會2016年七月同樣的調查做比較,則有如下的發現:在政黨喜好度方面,民進黨減少3.7個百分點,國民黨增加0.3個百分點,時代力量減少2.8個百分點,親民黨增加2.4個百分點,其他政黨增加0.2個百分點,沒喜歡哪一個政黨增加6.5個百分點。換言之,當兩大黨聲勢減弱時,現有的小黨基本上並未獲利,例如,時代力量的聲勢不增反減,這其中必有道理。

更進一步說,從政黨政治的原理看,當既成優勢政黨在短期內認同者大幅萎縮,既有小黨也未獲利,中性選民暴增,意味著現存的政黨體系鬆動,新政黨有很大的崛起空間。史記,淮陰侯烈傳:「秦失其鹿,天下共逐之,於是高材疾足者先得焉。」放在現代民主國家的政黨政治脈絡,道理也是一樣的。

*作者為台灣民意基金會董事長

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