「傳統領域劃設必須考慮社會衝擊」姚人多:轉型正義不是變魔術

總統府副秘書長姚人多(中)指出,如果因劃設傳統領域而有衝突產生,台灣社會是不是已有可以協調的機制,這也是要思考的,畢竟政府推動轉型正義「是為了和解,不是製造衝突」。(資料照,陳明仁攝)

總統府副秘書長姚人多(中)指出,如果因劃設傳統領域而有衝突產生,台灣社會是不是已有可以協調的機制,這也是要思考的,畢竟政府推動轉型正義「是為了和解,不是製造衝突」。(資料照,陳明仁攝)

要求原民會將私有地也納入《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》的原住民團體已在凱道抗議超過3週,總統蔡英文主持的「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」(原轉會)3月20日將討論這項議題,原轉會執行秘書、總統府副秘書長姚人多16日指出,所有國家的轉型正義都是坐下來好好協商、慢慢解決問題,從來不會透過街頭抗議或衝撞來達成。

原民會提出的劃設辦法在經過行政院跨部會會商後,確認初期先試用公有地,也就是可以讓原住民在原住民傳統領域、原住民保留地、部落及其周邊一定範圍內的公有土地,針對特定土地開發、資源利用等行為行使諮商同意權,原住民也可以分享相關利益;而中、後期為了原住民歷史的還原而須將私有地劃入時,必須先弱化諮商同意權並且在法律中明定原住民的傳統領域。

20170305捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。
原民會提出的劃設辦法在經過行政院跨部會會商後,確認初期先試用公有地,也就是可以讓原住民在原住民傳統領域、原住民保留地、部落及其周邊一定範圍內的公有土地。圖為捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。(資料照,曾原信攝)

張景森提醒財產權受憲法保障,行政院跨部會議決定傳統領域限定公有地

去年8月原民會的版本並未將傳統領域的定義限定於公有地,行政院11月7日召開跨部會會議時,才改變定義,與會的行政院政務委員張景森被指是關鍵,張景森14日也在臉書承認是他的主張。據指出,原民會對傳統領域的認知是歷史事實,沒有考慮到諮商同意權的行使會有限制人民私有財產的疑慮,才有最初的版本。根據行政院跨部會會議的會議紀錄,原民會指出,原民會希望將公有地、私有土地都納入傳統領域範圍,是因為諮商範圍僅限於土地開發等特定範疇,至於是否將私有土地納入傳統領域範圍,尊重政策決定。

原民會主委夷將・拔路兒14日受訪指出,張景森提醒財產權受《憲法》保障的問題,但最終的結論是與會各部會大家都同意的。

20170310原民會主委夷將·拔路兒
原民會主委夷將.拔路兒(見圖)受訪指出,張景森提醒財產權受《憲法》保障的問題,但最終的結論是與會各部會大家都同意的。(資料照,曾原信攝)

夷將.拔路兒指出,劃設辦法是根據《原住民族基本法》第21條的授權而來,先不論該條文本身就不夠周延,但條文中「就是沒有授權原民會將私有地劃入傳統領域」,主持會議的政務委員林萬億最後才會說,初期先劃設公有地,並且明定私有地劃入傳統領域的必要法律配套,未來才不會有爭議發生。

姚人多:原住民傳統領域私有土地約156萬筆,政府必須考慮

姚人多指出,政府推動轉型正義必須思考對社會的衝擊,原民會曾委託學術單位調查原住民傳統領域包括公有地、私有地,有180萬公頃,資料顯示除了台北市、新竹市、彰化縣、雲林縣、嘉義市、基隆市沒有原住民的私有地傳統領域外,在原住民傳統領域的私有土地約156萬筆,這些地主,不只有漢人或財團,也有原住民和小老百姓,如果納入,是否會造成土地所有權人的恐慌與擔心,會不會反而陷原住民於不義,「政府必須要思考這些事」。

姚人多指出,政府也研究過包括加拿大、美國、澳洲、紐西蘭等國家的例子,這些國家處理原住民土地正義的問題,「都是經過漫長的協商過程」,找不到有任何國家用行政命令就把私有地劃為原住民傳統領域的例子,這是為什麼總統府要成立原轉會,作為協商土地正義等相關議題的機制,「轉型正義不是變魔術」。

加拿大前例,未納私有地

根據總統府提供的資料,加拿大的原住民對回復土地權利,曾主張政府必須歸還在保留地周邊、屬於祖傳土地或傳統領域土地的保留地,加拿大政府透過協商機制與原住民簽署《最後協議》,將一定範圍的傳統領域土地歸還給原住民族,歸還的土地可分3類:1.原住民族取得所有權的土地、2.原住民族未取得所有權,但取得排他的使用權、3.原住民族未取得所有權,但依《最後協議》有自然資源權。

20170305捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。
加拿大政府透過協商機制與原住民簽署《最後協議》,將一定範圍的傳統領域土地歸還給原住民族。但與台灣原住民族的要求還是有落差。(資料照,曾原信攝)

至於私有地,加拿大與原住民協商土地的範圍,通常不會納入私有地,在少數將私有地納入的案例裡,白人已取得的所有權不受影響,加拿大最高法院的見解認為,在這種情形下,原住民族的土地權與白人的土地權是可以並存的。

原轉會這次會議也將討論《原住民身份法》的相關提案。原民會已準備提出《原住民身份法》的修法,認定平埔族的原住民身份。平埔族取得身份認定後,也將可要求劃設傳統領域,另外,由於大部分原住民族都是遷徙的民族,一般認為未來各部落或族群間劃設傳統領域時很可能出現重疊或喬不攏的現象。

姚人多:轉型正義「是為了和解,不是製造衝突」

姚人多說,如果因劃設傳統領域而有衝突產生,台灣社會是不是已有可以協調的機制,這也是要思考的,畢竟政府推動轉型正義「是為了和解,不是製造衝突」。

由義守大學原住民族學院院長台邦.撒沙勒等12名族群代表連署在原轉會討論的提案,建議原轉會釐清與傳統領域相關的法律及概念、原轉會成立小組協助研究該劃設辦法,在原轉會達成共識前,該劃設辦法暫不實施。

20170305捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。
義守大學原住民族學院院長台邦.撒沙勒等12名族群代表連署在原轉會討論的提案,建議原轉會釐清與傳統領域相關的法律及概念、原轉會成立小組協助研究該劃設辦法。圖為原住民青年百人凱道舞圈。(資料照,曾原信攝)

台邦.撒沙勒14日受訪時指出,與劃設辦法相關的議題比較急迫,他希望該議題能成為會議重點,其他議題則延後到下次再議;他認為原民會這次處理的有點急躁,如果能先拿到原轉會議討論,或許就會比較周詳一點,畢竟原轉會的各族代表都是由各自的族人票選產生,等於是先與各族溝通。

蔡英文在去年8月1日代表政府向原住民道歉,承諾透過原轉會的機制,與各族代表共同追求歷史正義。

原轉會下設土地、文化、語言、歷史及和解小組。土地小組將彙整與公布:1. 400年來原住民族與平埔族群各時期的土地內容、範圍、意義、遷徙史及與其他民族互動過程。2. 原住民族與平埔族群各時期使用土地的規範、流失的經過、遭奪取手段、社會背景及法律、慣俗。3.原住民族神話發源地、祖靈地、聖地、獵場、祭場、採集範圍等各種傳統領域的名稱、地點、意義、範圍及傳統規範;另外,小組也將檢視原住民族傳統領域與現行法制的衝突,並提出相關的改進建議。

關鍵字:

我要發風

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!